Десет година након 11. септембра, чини се да су уски циљеви САД против тероризма у Авганистану испуњени. Успех већег пројекта – успостављање стабилне националне владе у Авганистану способне да обезбеди основна јавна добра, укључујући безбедност, и која има довољно легитимитета да преживи и учврсти га у чврстом регионалном аранжману – ипак остаје велики знак питања. Авганистанска национална армија се побољшава као снага која је способна да обезбеди безбедност авганистанском становништву и да обезбеди налог Кабула; мада да ли су побољшања довољна остаје да се види. Али политички трендови и квалитет управљања у Авганистану настављају да се погоршавају и све више стварају притиске ка грађанском рату. Стога чак и повећање безбедности можда неће довести до веће стабилности ако се не повећа поверење Авганистанаца у будућност.
Неки тврде да је постизање минималних антитерористичких циљева убијања уједињујућег и симболичног вође Ал Каиде Осаме бин Ладена и нарушавања сигурних уточишта Ал Каиде у Авганистану довољни да се напор прогласи оствареним и да се брзо повуче из Авганистана. Али ако велики пројекат стабилне и ефикасне владе у Кабулу пропадне, што је велика вероватноћа у овом тренутку, последице по америчку националну безбедност и циљеве спољне политике биће страшне, па ће чак и уски циљеви борбе против тероризма бити поткопани.
Бољи живот за Авганистанце
На много начина, услови милиона Авганистанаца су знатно бољи десет година након свргавања талибанске владе. Економске могућности су се прошириле за многе. (У ствари, добро позиционирани Авганистанци су искористили присуство САД да би добили невиђене ренте). Милиони деце се враћају у школу и имају бољи приступ здравственој заштити. У многим деловима Авганистана, посебно у градовима попут Кабула, авганистанске жене уживају знатно веће друштвене могућности. Људски капитал Авганистана, посебно међу његовом великом младом популацијом, значајно се повећао. И барем нека министарства развијају све већи капацитет да обезбеде администрацију и управљање.
Ипак, несигурност и насиље опстају и поткопавају крхка социо-економска достигнућа. Штавише, смањење америчког и међународног учешћа вероватно ће смањити велики део политичког и друштвеног простора неопходног за ширење и консолидацију ових достигнућа. Могућност још једног грађанског рата након што већина америчких трупа напусти Авганистан је велика.
пун месец у марту
Сложено војно бојно поље и све мање утицаја САД
Налет америчких војних снага је преокренуо војни замах талибана на југу Авганистана. Многи талибански команданти средњег нивоа су уклоњени са бојног поља, што је пореметило оперативне капацитете и логистичке мреже талибана. Обични талибански војници на југу осећају врућину и многи су исцрпљени борбама. Нека важна и нека симболична талибанска упоришта су одузета талибанима. Обични Авганистанци чак и у областима које су носиле највећи терет америчких борби, као што су Лашкар Га и Аргандаб, опрезни су у погледу предаје тих подручја авганистанским националним безбедносним снагама (АНСФ) и не поздрављају нужно повлачење америчких снага са својих области, страхујући од повратка Талибана.
Ипак, било би погрешно тумачити ова достигнућа као јасан пораз талибана на југу. Да, тамошњи талибани више нису способни за велике војне операције. Али је сазнало да циљана убиства кључних политичких и племенских личности и владиних званичника и упорно подмукло застрашивање постижу многе од његових циљева. У неким наводно очишћеним областима, као што је Маллајат, важан подокруг града Кандахар, већ је дошло до значајног погоршања безбедности.
Штавише, талибани схватају да је време на његовој страни. Јунска најава председника Барака Обаме о повлачењу америчких снага такође је дефинисала мисију у све ужим антитерористичким терминима и наговестила да Сједињене Државе напуштају Авганистан без обзира на услове на терену. Из перспективе талибана, сада нема потребе за покретањем опсежних војних операција: све што треба да уради је да се одржи трајни ниво несигурности довољан да спречи владу да испоручује јавна добра и да дискредитује у очима локалног становништва капацитет АНСФ-а да обезбеди адекватну безбедност. Његов низ бомбашких напада у областима предатим АНСФ-у у јуну указује да су ове тактике заиста два кључна елемента његове стратегије. Од сада до 2014. године када Сједињене Државе увелико смање распоређивање својих трупа, није неопходно да талибани видљиво контролишу територију како би задржали довољну друштвену контролу. У ствари, логична стратегија за талибане сада је да се уздрже.
Кључна одговорност председника САД је да уравнотежи домаће и стране императиве, процени циљеве у односу на њихове трошкове и да реагује на процене које америчка политика прави о таквим компромисима. Али исход његових јунских и претходних одлука у вези са стратегијом САД у Авганистану је да ће са сваким даном војни и политички утицај САД у Авганистану опадати, а способност САД да обликују развој догађаја на терену и у ширем региону биће све мање брзо се смањују. Споразум о дугорочном америчко-авганистанском партнерству може оживети део америчког утицаја и донекле уверити Авганистанце у дугорочну посвећеност САД њиховој земљи (ако је конкретан и кредибилан), али је мало вероватно да ће донети полуга коју су Сједињене Државе уживале пре одлуке о повлачењу. Нити је вероватно да ће довољно смањити дубоку несигурност Авганистанаца због очекиваног колапса постојећег политичког поретка и на тај начин их одвратити од заштите са свих страна и настојања да максимизирају моћ и профит пре него што се све сруши. Међутим, такве савршено рационалне појединачне одлуке суштински поткопавају изгледе да се избегне велики политички слом 2014. и могућност грађанског рата.
Квалитет авганистанских националних безбедносних снага, од којих у великој мери зависи очување стабилности, такође остаје под знаком питања. Авганистанска национална полиција посебно и даље пати од многих порока и недостатака, међу којима је и апсолутни недостатак капацитета за сузбијање криминала – пошаст живота Авганистанаца која уништава њихову безбедност и пружа савршену платформу за мобилизацију талибана. . Авганистанска национална армија (АНА) је остварила велики напредак: не само да је порасла, већ је и њен квалитет побољшан. Наредне две године ће показати колики су капацитети да се изборе са талибанима и другим облицима несигурности. Али чак и АНА тешко да представља јасан успех. Забрињавајуће је то што се чини да је дубоко етнички фракционисан, а да не помињемо чињеницу да су већина њених високих команданата и даље северњаци и да јужни Паштуни показују мало интересовања да се пријаве чак и за редовне позиције. Дакле, постоји реална опасност да се АНА распадне дуж етничких линија и око одређених команданата када странци оду.
шта је Дарвин пронашао на острвима Галапагос
Милиције које расту око Авганистана са или без подстицања ИСАФ-а често се покажу непоузданим и неспособним да се супротставе талибанима, али често уносе друге облике несигурности у област и подривају добро управљање и мирољубиве односе унутар и међу авганистанским заједницама. Авганистанска локална полиција, једна од таквих снага милиције, има најстроже механизме надзора у поређењу са другим милицијама, али чак иу њеном случају, надзор постоји углавном током фазе провере у којој се супротставља. Чак иу случају АЛП-а, недостају успостављени механизми за његово враћање унатраг ако неке од његових јединица покваре. Штавише, управо зато што апсолутно неопходна провера захтева време, АЛП тренутно броји мале хиљаде, са растом од око 1.000 АЛП бораца на пола године; стога се на АЛП тешко може рачунати као на мењач игре. Међутим, жртвовање процедура провере и журба да се АЛП брже подигне, вероватно ће га гурнути у исте проблеме злоупотребе и непоузданости које су испољиле друге снаге милиције, само појачавајући динамику сукоба у Авганистану.
У источном Авганистану, војна ситуација је до сада била једна од ћорсокака, али на растућем нивоу насиља. Талибани су успели да преокрену неке од успеха ИСАФ-а тамо 2006. године, а ниво несигурности је знатно порастао. Тамошња побуна – мешавина мреже Хакани и тврдокорних селефијских бораца из целог света – је опака и веома моћна војна сила; вољан да процесуира пакистанске антииндијске циљеве, али у исто време дубоко саосећа са циљем пакистанских талибана да сруше пакистанску владу; и високо мотивисани да ударе на мете САД и Запада у иностранству. ИСАФ се сада бори са оштром дилемом колико својих снага да се повуче са југа Авганистана и распореди на исток. Значајно смањење трупа на југу може угрозити тамошње добитке, али ће можда бити неопходно да се деградира моћ источне побуне која је далеко опаснија за САД са становишта борбе против тероризма. Штавише, пакистанске антивладине групе, као што је Техрик-и-Талибан-Пакистан, сада користе источни Авганистан као сигурно уточиште, остављајући некима у пакистанским војним и обавештајним службама утисак да Сједињене Државе користе своје оруђе толерисања милитаната сигурне луке као начин да их научите лекцији. Пакистан жели да се затворе сигурна уточишта у источном Авганистану које користе антипакистански милитанти.
Север Авганистана је доживео стабилан пад безбедности чак и када се војни талас одвијао на југу, што је убрзало распоређивање америчке бригаде на северу раније ове године. Талибани су се прилично ефикасно мобилисали међу северним Паштунима који се осећају дискриминисаним од стране Таџика. Такође је искористио друге етничке тензије, као што су између Таџика и Узбека, као и народно разочарање неким од озлоглашених команданата севера и гувернера. Њена кампања атентата на кључне лидере на северу оставила је Кундуз, Баглан, па чак и друге северне провинције дубоко дестабилизоване.
Смањење мреже покровитељства, тражење ренте и велике политичке тензије
Општа политичка ситуација у земљи је гора од 2002. Политичке мреже покровитељства су се смањивале и постајале све више искључиве, укључујући и оне око председника Хамида Карзаија и палате Арг. Авганистанци су дубоко отуђени од националне владе и других аранжмана моћи са којима се суочавају и дубоко су незадовољни неспособношћу и неспремношћу Кабула да обезбеди елементарна јавна добра и свеприсутном корупцијом елита моћи у земљи. Службеници локалне власти су имали само ограничен капацитет и мотивацију да исправе шире недостатке управљања.
Ниво међуелитних сукоба, углавном по етничким и регионалним линијама, такође је на врхунцу ове деценије. Резултат је свеобухватна заштита од стране кључних моћних посредника, укључујући оживљавање полутајних или званично одобрених снага милиције. Све јаче звуче призвуци припрема за грађански рат.
Предстојећи политички земљотрес 2014
2014. ће донети троструки шок за Авганистан и његову тренутну политичку диспензацију: Не само да ће снаге ИСАФ-а бити значајно смањене, већ ће и америчко финансирање неизбежно опасти због повлачења америчке војске, као и због домаћих економских услова у САД. За земљу којој приходи још увек у великој мери зависи од стране помоћи и илегалне економије, исход ће бити велико економско смањење. Иако су сада у току различити напори да се ублажи шок, не постоје лаки начини да се генеришу приходи и запошљавање у Авганистану у наредне три године, упркос авганистанском минералном богатству.
Штавише, 2014. је такође година нових председничких избора, а самим тим и великих сукоба власти, без обзира да ли ће председник Карзаи настојати да остане на власти или не. Борба око преосталих закупнина окончања политичке диспензације и потребе да се консолидују таборови подршке у ишчекивању нестабилне будућности, а самим тим и да им се испоручи плен како би се осигурала њихова оданост, неће довести до консензуса доношења одлука и шире -добро управљање засновано на.
Ако се тренутни политички поредак у Авганистану заиста уруши, какви су могући исходи? Један од вероватних сценарија је грађански рат који ће мање личити на 1990-те када се талибанска линија контроле прогресивно кретала ка северу поред равнице Шомали, а више на веома поломљене, високо локализоване борбе између различитих група и моћника, од којих ће само једна бити талибанске побуне. Спољни актери, укључујући Иран, Пакистан, Русију, Кину и Индију, сматраће да је неодољиво да још једном негују своје омиљене заступнике да процесуирају барем своје минималне циљеве у Авганистану и региону. Њихово ривалство у Авганистану ће се прелити ван те земље и појачати њихову конкуренцију и у другим доменима.
Алтернативни политички исход после 2014. је војни удар. АНА има још две године веома интензивног рада да приступи да постане професионалнија снага, а авганистанско Министарство одбране ће вероватно бити једно од министарстава која најбоље функционишу с обзиром на интензивно менторство. Професионална војска, посебно она чије је руководство у великој мери искривљено према северним Таџицима, могла би да види преузимање власти као једину алтернативу грађанском рату када се снаге ИСАФ-а повлаче. Образац би био познат и Авганистану и региону, укључујући Пакистан и Турску. Многи обични Авганистанци можда више воле војног моћника или хунту него грађански рат. Међутим, да ли би такав потез могао да спречи грађански рат зависило би од многих фактора, укључујући релативну снагу АНА у то време и спремност Кандахарија Дураниса који је вековима владао земљом да се помири са смањеном моћи у Кабулу.
Пакистан Траваилс
Пакистан ће посебно бити ухваћен у невоље Авганистана. Десет година након 11. септембра Пакистан је и даље заокупљен успоном Индије и њеним уоченим амбицијама у Авганистану и дубоко неповерљив у тамошње циљеве САД. Ово неповерење је претходило америчком нападу на Пакистан да убију Бин Ладена: на фундаменталном нивоу, Пакистан и даље види своје циљеве националне безбедности у супротности са циљевима Сједињених Држава, док је његова политика антиамеричка више него икада. Осумњичена је за крајње циљеве САД у Авганистану и плаши се америчке завере да отме њено нуклеарно оружје, које види као суштину своје безбедности у односу на Индију која је конвенционално супериорна. Штавише, Пакистан такође сумња у способност Сједињених Држава да успоставе сигурну владу у Авганистану, посебно ону која неће бити непријатељска према Пакистану. Зато тежи да гаји савезнике у Авганистану, углавном међу талибанским фракцијама, као политику заштите.
Хенри ВИИИ погубио жене
У исто време, тенденције растапања и распадања унутар Пакистана се интензивирају у низу димензија: његове институције су издубљене. Њена војска се бори да узврати своје унутрашње побуне, укључујући и забрињавајући јужни Пенџаб. Карачи је већ месецима бојно поље налик грађанском рату. Пакистанска грађанска влада није била у стању да управља чак ни у економској сфери и одрекла се одговорности за доношење одлука у многим другим доменима. И земља се суочава са многим дубоким дугорочним изазовима недостатка енергије и воде, великог раста становништва и ограничених могућности запошљавања.
У својој спољној политици, Пакистан и даље види про-пакистанску или барем не-про-индијску владу у Кабулу као критичну за своју безбедност. Сходно томе, истрајава у својим везама и манипулацији талибанским побуњеницима за своје потребе, било на бојном пољу или у преговорима између Кабула, Сједињених Држава и Талибана у развоју.
Преговори са талибанима
Да ли такви преговори могу да обезбеде механизам за избегавање колапса постојећег поретка у Авганистану после 2014. и да ли се може уверити да америчка црвена линија не подржава Ал Каиду? Мало је вероватно да би талибани били спремни да се задовоље нечим мањим од де факто, ако не и де јуре моћи у Кабулу, задржавајући моћ коју већ имају у већем делу југа. Елементи, посебно талибана из Кандахарија, можда су научили да их је њихова повезаност са Ал Каидом на крају коштала њихове моћи, али група такође дугује многе дугове глобалном џихадистичком покрету. Смрт Бин Ладена је можда ослабила неке од мрежа, али одустајање од ових дугова према њиховој глобалној браћи џихадиста биће скупо за Талибане, без обзира колико су локално оријентисани њени јужни и северни елементи. Доношење одлука Талибана о прекиду својих веза са другим џихадистима биће под дубоким утицајем релативне моћи између јужних талибана и источних талибанских група.
Слично, талибани се суочавају са неким тешким дилемама у пристанку на компромис са Кабулом, као што је прихватање авганистанског устава. Такво обећање и отворени споразум о подели власти са Кабулом ће дискредитовати групу у погледу многих њених бораца, као и у односу на ширу популацију на коју се обраћа на основу подмитничког, предаторског и неправедног понашања Кабула.
Њена најбоља преговарачка стратегија је стога сродна њеној најбољој борбеној стратегији: Учествујте у преговорима без одустајања од било чега док чекате након 2014. Облик и садржај преговора неизбежно су повезани са оним што се дешава на војном бојном пољу и проценама сваке стране о свом војну снагу и изгледе за постизање бољег договора војним путем. Талибани стога не морају да журе да закључе преговоре или се обавезују да ће се суштински одрећи своје моћи, на пример разоружавањем, пре 2014. године.
У међувремену, наравно, било какви преговори са талибанима су крајње забрињавајући за северњаке у Авганистану. Сећања на бруталну владавину Талибана из 1990-их и борбу Северне алијансе против Талибана увелико се назиру у њиховим главама, а такође се плаше губитка војне и економске моћи коју су акумулирали током 2000-их. Кључни северни лидери можда више воле рат него договор који би сматрали да угрожава њихову безбедност и моћ.
Континуирани интереси САД у Авганистану
породично стабло сер Џон Хокинса
Чак и у одсуству отвореног грађанског рата, минимални антитерористички циљеви САД ће бити угрожени ако стабилна национална влада не буде способна да ефикасно влада из Кабула. Ваздушни удари за обезглављивање терористичких група и десетковање њихових бораца зависе у извесној мери од људске интелигенције. Једном када се америчко присуство смањи, локални заступници у Авганистану ће вероватно пружати само самопослужне обавештајне податке, као што је она која штети њиховим политичким ривалима, без обзира на то колико ће им САД понудити велике исплате.
Веома нестабилан Авганистан или онај у директном грађанском рату омогућиће глобалном селефијском покрету да још једном тврди да победи тамо над суперсилом и пружиће му важну психолошку подлогу у тренутку када његова привлачност у муслиманском свету јењава.
Штавише, нестабилан Авганистан ће бити као чир који крвари у Пакистан, додатно дестабилизујући ту земљу и обесхрабрујући њене елите да пронађу модус вивенди са Индијом и фокусирају се на њене унутрашње изазове.
Шта се још може урадити?
Уз све мањи утицај и одлучност САД да значајно смање своје учешће у Авганистану, шта се може учинити да се спречи овај катастрофалан исход, осим интензивније обуке и партнерства са Авганистанском националном армијом?
Чак ни успешна примена ових корака не гарантује да се политичка стабилност у Авганистану може сачувати после 2014. и да се може избећи грађански рат. Међутим, у одсуству обновљене одлучности да се дуже остане у Авганистану уз снажно војно распоређивање, утицај САД и опције за интервенцију политике су се смањиле.