Конгрес 2019: Пет ствари на које треба обратити пажњу у будућим биткама за буџет

Лого Конгреса 2019Конгрес је 2018. завршио драмом високог буџета. Када се Дом и Сенат састану за 116тхКонгресу у јануару, демократе ће контролисати прве, а републиканци друге, за шта многи тврде да ће бити рецепт за законодавни застој. Поред чишћења незавршених послова из 2018. Конгрес ће имати да се позабавимо – упркос подељеној влади – са неколико буџетских ставки које се морају усвојити у 2019. Ево пет ствари на које треба обратити пажњу у буџетским биткама које долазе.





  1. Мало је вероватно да ће план буџета проћи кроз Конгрес

Први корак Конгреса у процесу годишњег буџета требало би да буде усвајање резолуције о буџету Конгреса, али с обзиром на подељену партијску контролу над Конгресом, мало је вероватно да ће се то догодити ове године. Ниједан члан мањинске партије у неком дому није гласао за коначну верзију буџетске резолуције већинске странке ни у једном дому од 2008. Чак и ако Дом или Сенат одаберу да искористе одређено време за усвајање мере као средства за размену порука за партијске приоритете, онда , крајње је мало вероватно да ће две коморе доћи до компромисне верзије. Као резултат тога, и Дом и Сенат ће морати да се ослоне на алтернатива заобилазна решења за успостављање буџетских нивоа који усмеравају резултирајући процес издвајања.



краљица Јелисавета 1 наследник
  1. Повратак капица

У 2011. години, као део законодавног договора да се избегне неизвршење обавеза према савезном дугу, Конгрес је применио ограничења на дискрециону федералну потрошњу како за одбрану тако и за страну књиге која се не односи на одбрану у наредних десет година. Отприлике сваке две године од тада – прво 2013., затим 2015., а затим поново почетком 2018. – Дом и Сенат су сматрали те границе превише рестриктивним и повећавали су их, али сваки пут само на две године. Тренутни споразум којим се попуштају ограничења истиче у септембру 2019., а ако Конгрес не постигне још један договор о поновном укидању, савезне агенције ће морати да смање око 71 милијарду долара на страни одбране и 55 милијарди долара на страни која се не односи на одбрану како би се придржавале постојећег цапс. (Ако то не учине, дошло би до аутоматских резова, познатих као секвестрација.) Прве две рунде преговора о ограничењима резултирале су повећањем исте величине за обе компоненте дискреционог буџета, док је у најновијој итерацији дошло до веће повећање на страни одбране. Са демократским утицајем на преговоре који се повећавају са њиховим доласком до већине у Представничком дому, вероватни су захтеви за значајним повећањем не-одбране.



  1. Нови капетани на челу

Сваки договор о ограничењима потрошње и пословима издвајања који ће из тога произаћи биће вођени кроз процес од стране новог — и историјског — руководства у Комитету за апропријације Представничког дома. По први пут панел ће водити две жене : Представница Нита Ловеи (Д-Н.И.) ће председавати комитетом, а представница Каи Грангер (Р-Тек.) као члан рангирања. Они доносе значајно искуство иу комори и на панелу на посао. Лоуи је служила у Конгресу од 1989, чиме је постала 13тхнајвиши члан Дома—и у комитету од 1993. Грангер, који је добио спорну битку да заузме прво место републиканаца на панелу , у Конгресу је од 1997. године, а две године касније почела је да ради у комитету.



У међувремену, у Сенату ће комисију за издвајања водити иста два лидера који су га видели кроз релативно продуктивну годину, делом од минимизирање улоге такозваних амандмана на отровне пилуле , 2018. године: председавајући Рицхард Схелби (Р-Ала.) и потпредседник Патрицк Леахи (Д-Вт.). Остаје да се види да ли ће се ова двостраначка сарадња одржати и у 2019. Продуктивност коју смо видели 2018. вероватно је потпомогнута жељом републиканаца да донети неке конкретне законодавне победе док контролише Дом, Сенат и Белу кућу . Повратак подељене владе омогућиће обема странама да лакше окриве другу за застој.



  1. Неће се променити само руководство

Руководство панела за апропријације Представничког дома није једина ствар која ће се променити када демократе преузму контролу над комором у јануару; основно преговарачко окружење за врсту велике послове потрошње на које се Конгрес све више ослања ће такође. У кући. Демократе су се генерално боље снашле са овом тактиком од републиканаца. Од 2003. године, Конгрес је усвојио 18 великих, омнибус закона о потрошњи. У Дому, четири од њих (за фискалне године 2007., 2008., 2009. и 2010.) усвојена су под јединственом демократском већином, а у просеку 94 одсто већинских страначких посланика подржало је споразум. Осталих 14 усвојено је под републичком контролом Представничког дома, а просечна подршка чланова ГОП-а била је знатно нижа – само 73 одсто.



Пошто је фракција републиканаца у Представничком дому била скептична да подржи овакве велике пакете потрошње, руководство странке морало је да преговара са сазнањем да ће на крају морати да се обрате демократама да би их превели преко циљне линије. Свакако, најамбициознији планови потрошње нове демократске већине у Представничком дому биће спутани чињеницом да републиканци и даље контролишу Сенат. Али посланички клуб демократа у Представничком дому вероватно ће бити поузданији извор гласова за споразуме о којима су преговарали лидери њихових странака него што су то биле њихове републиканске колеге.

  1. Враћа се и граница дуга

У фебруару, Конгрес је суспендовао ограничење савезног дуга до 1. марта 2019.; прелиминарне анализе Центра за двопартијску политику сугеришу да ће Министарство трезора моћи да користи свој готовину и ванредне мере да одложи рок за накнадну акцију у погледу горње границе дуга до лета или јесени 2019. Ограничење дуга је често била главна тачка у преговорима о буџету— укључујући 2011., када је помогло да се убрза горе описана ограничења потрошње након што значајна фракција републиканаца није била вољна да подржи повећање горње границе без одговарајућих резова потрошње. Напори демократа у Дому да де-оружају лимит дуга враћањем на функцију такозвано Гепхардтово правило (што аутоматски повећава ограничење дуга када се усвоји буџетска резолуција) вероватно неће бити битне због малих шанси да се решавање буџета заиста заврши.



лунарни календар јул 2021

С обзиром на недавну спремност републиканаца да лимит дуга држе као таоца, сукоб око ограничења дуга могао би доћи 2019. Али рад политиколога Френсис Ли сугерише да је прича компликованија. Она сматра да, под јединственом партијском контролом, гласове за подизање горње границе дуга углавном носе посланици већинске странке. Под подељеном контролом — као што ћемо видети 2019. — гласачко понашање у већинским и мањинским партијама је много сличније, при чему чланови обе странке сносе одговорност за исход. Са већином у Представничком дому, демократе су можда спремније да подрже повећање лимита дуга јер не могу једноставно да окриве републиканце за последице ако то не ураде.