Конгресу остаје тежак задатак да обликује одељење за унутрашњу безбедност које функционише

Прошле недеље, Бушова администрација је пожурила Конгресу са својим амбициозним предлогом за стварање Одељења за унутрашњу безбедност. Сада се законодавци суочавају са застрашујућим задатком попуњавања критичних детаља онога што је председник назвао најопсежнијом реорганизацијом савезне владе од 1940-их – и то чак и пре него што су обавештајни комитети завршили истрагу о томе шта је пошло наопако пре септембра. 11.





Администрација је обавила лак посао. Предложено је окупљање 169.000 владиних званичника који су тренутно распоређени у 22 канцеларије у осам кабинета, али није изнета обједињујућа безбедносна стратегија која би помогла тој маси људи да раде заједно као јединица. И иако је укључивао нову обавештајну канцеларију која би синтетизовала информације од ЦИА-е и ФБИ-а како би пружила интегрисану анализу терористичких претњи, то би те агенције оставило суштински непромењеним.



Очигледно је да је администрација била свесна да ће покушаји да се реформишу ове политички моћне агенције донети модрице. Али тешко је замислити како ћемо следећи пут бити бољи ако они који сносе велику одговорност за предсепт. 11 пропуста у обавештајним подацима су а приори искључени из значајних реформских напора владе.



Концепт новог одељења, који је председник најавио 6. јуна, настао је из фрустрације претходним покушајима да се координирају антитерористички напори. Али његов тајминг је такође открио администрацију која се бави повратком контроле над дневним редом унутрашње безбедности и политичком превлашћу.



Иако је било наговештаја промена од средине априла, основна административна линија пре председникове објаве била је да је проблем координације активности државне безбедности на нивоу целе владе решен оснивањем Канцеларије за унутрашњу безбедност прошлог октобра, коју је водио бивши гувернер Пенсилваније. Том Ридге.



Скептици су од почетка тврдили да Риџ нема овлашћења да наметне промене у укорењеној бирократији. Хор критичара је порастао када гувернер није успео да добије међуагенцијску сагласност за свој план за консолидацију Службе за имиграцију и натурализацију, Царинске службе, Обалске страже и других агенција задужених за надгледање људи и робе која прелази границе САД.



Тај изглед слабости поткопао је председникову политику и дао иницијативу скептицима у штампи и опозиционој странци, укључујући потенцијалног кандидата за председника сенатора Џозефа Либермана, чији је предлог закона о формирању Одељења за унутрашњу безбедност добијао подршку.

Када су се појавили извештаји да челници ФБИ-а нису реаговали агресивно на сумње агената у вези са студентима летачких школа и да су ФБИ и ЦИА пропустили кључне трагове јер нису поделили довољно информација, председник је одлучио да реагује. Резултат је нова организациона утакмица.



Петра Великог спољне политике

Ново одељење би имало четири примарна задатка: контролу наших граница, реаговање на ванредне ситуације изазване тероризмом, развој технологија за откривање оружја за масовно уништење и заштиту грађана од његове употребе, и анализу обавештајних података и информација о спровођењу закона како би се процениле терористичке претње на дневној бази. .



Ако се њиме ефикасно управља, предложено одељење би могло да ублажи неке важне проблеме унутрашње безбедности. Заједничко лице на граници, да употребим Риџов израз, многим аналитичарима се чинило очигледном потребом. А предложена јединица за анализу претњи могла би да игра веома корисну улогу ако јој се дозволи рутински увид у сирове податке које прикупљају многе обавештајне службе и агенције за спровођење закона, а не само резимее које припремају те агенције.

Администрација каже да би аналитичари одељења могли да траже сирове податке, али то неће решити проблем. Истражитељи можда не знају шта да траже—а анализе засноване само на делимичним подацима ће нужно бити непотпуне. Једини начин на који се могу повезати тачке у будућности је ако аналитичари уопште имају приступ свим тачкама.



Овакви детаљи ће се несумњиво показати кључним за успех новог одељења. Реорганизација је можда неопходна, али је далеко од довољне. Конгрес је створио Одељење за енергетику пре 25 година, а ми још увек немамо кохерентну енергетску политику.



На Конгресу је да председниковом предлогу да темељно чишћење које му је недостајало јер је администрација одлучила да га разради у тајности. Пошто је план осмислило неколико председникових највиших помоћника Беле куће, велика већина званичника са експертизом у овој теми — укључујући чланове Кабинета — није била у стању да допринесе својим знањем, а још мање да понуди конструктивне изазове који би могли да ојачају дизајн одељења . (Лидери администрације су били толико забринути због цурења информација да су водили састанке о планирању у бункеру Беле куће.)

Бела кућа тврди да је искључење волова који се боду био једини начин да се председнику добије озбиљан план. Тајност је можда била политички и оперативно згодна. Али очигледна алтернатива би била да Риџ и његове колеге из агенције припреме јасне организационе алтернативе од којих би председник могао да бира. Секретари кабинета који би могли да изгубе терен могли су да изнесу своје најбоље аргументе, али им није дозвољено да блокирају могућност да дођу до Овалне канцеларије.



Неизбежна цурења можда су била привремено узнемирујућа, а не катастрофална. Али председник би морао да саслуша своје чланове кабинета, а затим да се одлучи против барем неких од њих - нешто што председници обично не желе да ураде.



Дакле, Конгресу је препуштен посао да уради оно што администрација није урадила – да привуче ставове оних који су највише упознати да би одредио укупну структуру Одељења за унутрашњу безбедност и шта би требало да чини његове саставне делове. Али национални законодавци нису ништа више имуни на политику него администрација. Већ је жеља да се посао добро обави пре него што кампања за међуизборе почне рано ове јесени. Заиста, постоји консензус на Капитол Хилу да би било прикладно да се посао заврши овог 11. септембра, на прву годишњицу напада.

Тај датум би могао бити нереалан, с обзиром на то колико је посла остало да се уради и колико питања остаје да се постави како би се осигурало да одељење може да постигне своје циљеве. Да ли у предлогу председника недостају неке критичне агенције или функције?

Управа је одлучила да не укључује Националну гарду у нови ресор, иако је одбрана наше земље уставна мисија Гарде. Да ли је то био прави позив?

И очигледно се није размишљало о стварању пуне домаће обавештајне и антитерористичке службе — ФБИ је, на крају крајева, агенција за спровођење закона чији је главни посао да истражује злочине, а не да их спречи.

Конгрес би такође требало да пажљиво размотри специфичности председниковог предлога. Како, на пример, интегрисати сада одвојене граничне агенције? Да ли треба да постану као једно, или да остану различите целине? Да ли одговорност за издавање виза треба да остане на Стејт департменту? Да ли ће нови секретар за унутрашњу безбедност задужити обавештајну заједницу, ФБИ и друге органе за спровођење закона да делују на основу анализе коју је урадио нови одељење?

Друго кључно питање је како се одељење може структуирати тако да његови одељења дају приоритет безбедносним задацима, али да наставе свој други посао. Може ли се одељење усредсредити на безбедност, а да се обалска стража не одрекне своје цењене спасилачке мисије или да Федерална агенција за управљање ванредним ситуацијама смањи своје реаговање на природне катастрофе?

Један озбиљан проблем са владиним стварањем огромног новог одељења је тај што је мало вероватно да ће терористи мирно седети док се наши лидери уроне у тако дуготрајан задатак. Постоји реална опасност да ће, како администрација буде усмеравала своје напоре ка успостављању и функционисању одељења, хитна потреба за наставком развоја и имплементације стратегије унутрашње безбедности добити мањи приоритет.

Том Риџ је одређен да однесе предлог администрације на брдо и у етер, иако још увек не буде на челу предложеног одељења када се једном створи. Али шта је са његовим свакодневним послом — а то је да води, координира и мобилише америчку владу у настојању да заштити нашу нацију од напада? Ако ће Риџ да се фокусира на законодавну кампању, можда би нека друга особа требало да води Канцеларију за унутрашњу безбедност.

Чак и под претпоставком, што је вероватно, да Конгрес усвоји закон по председниковом укусу, посао ће бити далеко од завршетка. Биће потребно много месеци да новообједињене агенције разраде ланце командовања, а године да развију потпуно интегрисано одељење. Нова зграда ће морати да се одреди или изгради. Базе података морају бити усклађене, а комуникациона опрема компатибилна. (Чак је и ово био проблем у склопу агенције. Кључна слабост, пре септ. 11, било је то да компјутери ФБИ-а нису добро разговарали једни са другима и нису били у стању да изврше најосновнију претрагу базе података користећи више од једног термина.)

Осим тога, руководиоци одељења ће морати да смисле како да споје различите радне културе организација које ће се изненада наћи заједно: војну културу обалске страже, културу спровођења закона Граничне патроле и тајне службе, оријентација на кориснике Федералне агенције за управљање ванредним ситуацијама и научне склоности Центра за болести животиња Плум Исланд.

На крају, али свакако не и најмање важно, одељење неће решити проблем координације функција унутрашње безбедности Вашингтона. Док би десетине хиљада оних који раде на питањима безбедности били доведени у ресор, многи други ће нужно бити изостављени. Према прорачуну администрације, више од три четвртине агенција које се баве унутрашњом безбедношћу остаће ван свог предложеног одељења.

Широка распрострањеност функција везаних за домовинску безбедност широм владе био је разлог зашто је створена Риџова канцеларија. С обзиром да је толико тога остало ван новог ресора, биће неопходно не само одржавање Канцеларије за унутрашњу безбедност како председник намерава, већ и њено јачање. Директору треба дати и законска овлашћења и контролу над буџетом за домовинску безбедност.

Један од Бушових најтежих изазова биће утврђивање прецизне поделе овлашћења између његовог секретара за унутрашњу безбедност и његовог директора унутрашње безбедности. Секретар треба да буде примарни спроводилац политике која је у његовој надлежности и да буде чврст у обликовању свог одељења да испуни ову потребу. Али директор ће бити кључан за осигуравање координације политике, стратегије, буџета и операција у области унутрашње безбедности у целој влади.

Предлог за ново одељење кабинета израстао је из неуспеха канцеларије Тома Риџа да створи јединствен приступ да нашу земљу учини безбеднијом. Некако се комбинација човека и структуре показала неадекватном задатку.

Тачно зашто остаје нејасно; може једноставно бити да још није научио како да искористи своје блиске везе са председником.

У сваком случају, трик ће овога пута бити да се структура одељења исправна први пут. То је много важније од пожуривања рачуна у Овалну канцеларију на време за прву годишњицу 11. септембра.