Смрт због лоше имплементације? Дукуе администрација и колумбијски мировни споразум(и)

Током своје председничке кампање, новоизабрани председник Колумбије Иван Дуке је обећао модификовати — али не и поништен — историјски мировни споразум са левичарском герилском групом, Револуционарним оружаним снагама Колумбије (ФАРЦ). Његова странка Демократски центар и њен лидер, бивши председник Алваро Урибе, били су жестоки противници мировног споразума и мобилисали су као жилет већину да поразе референдум о споразуму из 2016. Многи Колумбијци су и даље незадовољни попустљивошћу коју су чланови ФАРЦ-а добили према споразумима, посебно избегавајући затворске казне и одредбе које дозвољавају герилској групи да се трансформише у политичку странку (бивши војни команданти ФАРЦ-а су сада највиши партијски политичари).





У најбољим околностима, имплементација споразума ће бити компликована и захтевати дугорочну посвећеност. Сада постоји ризик да ће мировни споразум претрпети смрт за хиљаду резова – путем буџетских мера и других субверзија – од стране Дукуе владе. Као резултат тога, изгледи за трајни мир и друштвену интеграцију и једнакост у Колумбији су суптилно али дубоко угрожени.



Четири кључна питања мировног споразума која су у питању су детаљно описана у наставку, а пето – дрога – разматра се у засебном посту на блогу.



једна
Реинсерција и реинтеграција бивших бораца ФАРЦ-а

ФАРЦ је већ предао своје оружје у складу са процесом који је верифицирао УН. Ипак, чак и под одлазећом администрацијом Сантоса — која је преговарала о мировном споразуму — развој основних објеката у логорима за демобилизацију, тзв. праве зоне , је био спор. Недостајала је писменост и стручна обука, као и психо-социјална подршка, а камоли систематски, одлучни напор да се и бивши борци и локалне заједнице припреме за друштвену реинтеграцију. Углавном, влада је бившим герилцима давала само стипендију од 220 долара месечно. Близу 90 одсто њих је на овом платном списку, који би требало да се заврши у августу 2019. Али примаоцима и даље недостају вештине за задовољавајућу легалну егзистенцију. Многи желе да буду фармери, али немају легалне парцеле земље, иако су неки неформално основали колективне фарме које се финансирају из стипендија.



млад месец јун 2021

Ово је довело до значајне фрустрације међу 8.000 герилаца који су првобитно били тамо, као и додатних 5.000 који нису и остали су у градовима или су пуштени из затвора. До маја 2018. хиљаде герилаца је напустило праве зоне , са мало знања о томе да ли су отишли ​​кући или негде другде.



Иако је новоизабрани председник Дуке изразио пуну подршку за реинтеграцију пешака ФАРЦ-а, кључна тачка која већ мучи администрацију Сантоса вероватно неће нестати: руководство ФАРЦ-а инсистира на колективној реинтеграцији кроз колективне пословне пројекте како би се одржала идеологија ФАРЦ-а и политичка кохезија ( без икаквог стварног оперативног дизајна таквих пројеката), док је влада Колумбије преферирала поновно укључивање и реинтеграцију на индивидуалном нивоу. Дукуеови инстинкти ће такође бити да пригрли ово друго.



два
Рурални развој

Обезбеђивање економског и друштвеног развоја дуго занемарене огромне периферије Колумбије била је кључна карактеристика споразума и заиста је основа за трајни мир у Колумбији. Стална неразвијеност великих руралних подручја и растуће сиромаштво и неједнакост деценијама су били плодна основа за мобилизацију милитаната, дрогу и криминал.

Ипак, рурални развој је сложен и захтева време и ресурсе. Такође је веома рањив на Дукуеове политичке потезе. Администрација Сантоса је планирала да конструисати 50 километара путева у свакој од 51 општине погођене сукобом; обезбедити власништво над земљиштем малим пољопривредницима, са Националном агенцијом за земљиште (АНТ) основаном у ту сврху; и кроз консултативне локалне развојне планове обезбедити снабдевање енергијом, приступ тржишту, побољшање обрадивог земљишта и развој објеката у заједници којима ће управљати нова Агенција за територијалну обнову (АРТ).



помрачење месеца у 2019

Дукуе је најавио планове за укидање нових агенција и предају руралног развоја Министарству пољопривреде, што би могло имати дубоке импликације на имплементацију споразума. Деценијама колумбијско министарство пољопривреде је био заробљени стеченим интересима великих агро-бизниса (који чине кључни елемент Дукуеове политичке базе), често узурпирајући ресурсе за мале фарме и дозвољавајући крађу земљишта и присвајање ресурса. Министарство се показало као кључна препрека руралном развоју у имплементацији Националног плана територијалне консолидације администрације Урибе из 2009. ( Национални план за територијалну консолидацију ), при чему је непослушно заробљено министарство ефикасно спроводило напоре за локални развој у многим областима и План консолидације је на крају пропао.



Штавише, Дукуе више воли да ствара радна места за рурално сиромашне кроз јачање великих агро-бизниса уопште, преокренувши визију споразума о развоју одоздо према горе фокусираном на мале пољопривреднике. И историјски гледано, иако су велики земљопоседници и агро-бизниси у Колумбији заузели велике делове земље (често их пуштајући да леже на угару да перу новац и избегавају порезе, и погоршавају сечу шума), они су били лош извор стварања радних места – нигде се не подударају са радном снагом. -интензивност узгоја коке нпр. Колумбија има дугу историју обећавајућих пројеката руралног развоја и њихова имплементација само по имену или у оскудној форми, означавајући поље када се изгради један мост, испоручи електрични генератор или успостави клиника.

3
Транзициона правда и политичко представљање ФАРЦ-а

Дукуе и други противници споразума оштро су критиковали чињеницу да би борци ФАРЦ-а који су признали своје злочине посебном суду за транзициону правду – Специјалној јурисдикцији за мир (СЈП), који је тренутно устао, али још није у потпуности функционалан – избегавали затворске казне. Предложене алтернативне казне, као што је кућни притвор, виде као некажњивост. Дуке и Урибе су такође инсистирали да припадници колумбијских оружаних снага не би требало да се суоче са истим судом за своје злочине почињене током противпобуњеника. Кључно питање кампање за Дукуеа било је јачање казни за ФАРЦ. Ипак као Међународна кризна група објашњава , Дукуу ће бити тешко да направи велике промене пошто су елементи прелазне правде у споразуму сада садржани у колумбијском закону и пошто колумбијске смернице за одмеравање казни упућују судијама на најблажи закон који је на располагању. Без обзира на то, могао би створити страх и сумњу међу командантима ФАРЦ-а тако што би подстакао бијес јавности због благих казни које би суд могао изрећи.



Дукуе је на сличан начин приговорио политичком представљању ФАРЦ-а у колумбијском конгресу, гдје група има пет мјеста загарантованих у свакој комори на осам година. Он је тврдио да би чланови ФАРЦ-а требали први издржавати затворске казне и тек онда моћи да учествују у политици. Пошто је колумбијски врховни суд већ одобрио аранжман—који захтева од бивших бораца да признају своје злочине кроз процес СЈП, плате одштету жртвама и испоштују њихове (незатворске) казне—Дуке и његова странка Демократски центар би уместо тога организовали друштвене и политичке кампање против групе. ФАРЦ је имао лош учинак на колумбијским конгресним изборима у марту 2018, шокирајући руководство групе. Стални низ таквих разочарења може покварити руководство (посебно бивше команданте средњег нивоа) на споразумима.



4 Растућа несигурност: дисиденти ФАРЦ-а, ЕЛН, друге побуне и криминалне банде

У међувремену, након значајног смањења насиља од 2012. године, несигурност у Колумбији је поново почела да расте током прошле године, а посебно су погођена одељења као што су Чоко, Нарињо, Араука, Мета и Гвавијаре.

Око 1.500 чланова ФАРЦ-а је створило дисидентске групе, враћајући се на бојно поље да се боре против владе, ривалских герилаца и тзв. криминалне банде, као и да учествују у недозвољеним привредама. Такве ривалске криминалне групе — као што су Гаитанисти (познати и као Урабенос) — већ се боре са дисидентским јединицама ФАРЦ-а и другима око територија са узгојем дроге, илегалним рударењем, сечом и другим ресурсима које је ФАРЦ ослободио. Влада Сантоса заслужује велику похвалу за своје напоре у борби против њих криминалне банде, који су често настајали као резултат демобилизације паравојних јединица пре деценију и који представљају велику претњу миру и друштвеној интеграцији у Колумбији. Није јасно да ли ће Дукуе администрација имати сличан приступ или ће склопити благ политички договор са групама као што су Гаитанисти, не успевајући да унапреде јавну безбедност на трајан начин. У међувремену, десетине вођа заједница су убијене, а скоро да није било кривичног гоњења оних који су наредили њихову смрт.



када је зимско време

Мировни процес са другом највећом колумбијском левичарском побуном, Ослободилачком националном армијом (ЕЛН) је у застоју месецима. Током зиме 2017. и пролећа 2018. ЕЛН је покренула жестоку војну кампању. Иако група не представља претњу централној држави, њено насиље је имало исцрпљујуће ефекте у локалним областима, што је довело до новог расељавања хиљада људи и заустављања економског развоја. Једна област која је посебно погођена је Кататумбо, која се налази на граници са Венецуелом, где се ЕЛН бори против друге мале побуне, Народне ослободилачке армије (ЕПЛ). Предуслови које Дукуе поставља за политичке преговоре са ЕЛН-ом, укључујући окупљање снага ЕЛН-а у одређеним областима и престанак криминалних и војних активности, нису покретачи за групу. Као и Дукуеова намера да преговара само о разоружању, демобилизацији и реинтеграцији, без икаквих политичких елемената. Али чињеница да ЕЛН користи Венецуелу као сигурно уточиште и да има много веза са војском и режимом Венецуеле – и да је дубоко испреплетена у прекограничним илегалним економијама – значи да група неће бити лако поражена на бојном пољу.



Суштина питања

Тако ће се, барем за први део Дукуе администрације, насилни сукоби у Колумбији вероватно интензивирати. И током времена — ако Дукуе администрација манипулише и изгладњује имплементацију споразума, посебно за правичан рурални развој — могло би бити озбиљнијих удараца надама за изградњу трајног мира и друштвене интеграције у Колумбији.

На пример, његови планови да новац додељен за праћење спровођења споразума од стране УН искористи за решавање хуманитарних потреба венецуеланских избеглица које прелазе у Колумбију, не слуте на добро. Хитно је потребан свеобухватан и добро финансиран план за избегличку кризу у Венецуели—који ставља додатни стрес на колумбијске заједнице дуж венецуеланске границе. Али тако је и независно праћење спровођења мировних споразума ФАРЦ-а.