Да ли је војним командама САД заиста потребна реорганизација?

Последњих недеља, ново питање како се Пентагон организује за операције у иностранству добило је нову пажњу. У великој мери захвалност дугујемо сенатору Џону Мекејну, председнику Сенатског комитета за оружане снаге, који је одржао низ саслушања о овој теми и чини се да жели да покрене ово питање у 2016. Нови председавајући Заједничког начелника штабова, генерал Џозеф Данфорд , такође је изразио интересовање за реформу.





Неке скромне промене су вероватно на реду, можда највише у сајбер домену. Дунфордова идеја да рационализује сопствено заједничко особље, смештено у Пентагону, такође има смисла. Али у ери када се влада наизглед реорганизује како би се суочила са сваким новим проблемом, пре свега са обавештајним службама и безбедношћу домовине, морамо да избегнемо промене ради промена.



жене краља Хенрија ВИИИ по реду

Вијци и навртке

У питању је такозвани план обједињеног командовања. Овим системом Пентагон дели прекоокеанске одговорности на шест географских сектора (постоје и три функционалне команде, од којих свака има глобалне одговорности — специјалне операције, транспорт и стратешка/космичка питања). Афричка команда и Европска команда — обе са седиштем у Европи — свака има одговорност за више од 50 земаља. Пацифичка команда, са седиштем на Хавајима, покрива половину света по површини и, са Кином и Индијом и Индонезијом, скоро толики део становништва (са око 36 нација). Централна команда, са седиштем у континенталним Сједињеним Државама, видела је велики део борбених дејстава овог века (иако има само 20 земаља у својој зони одговорности). Јужна команда, такође са седиштем у доњих 48 држава, ради са 31 земљом Латинске Америке јужно од Мексика. Северна команда се бави нашим сопственим континентом, углавном у вези са питањима унутрашње безбедности.



[М]треба да избегнемо промене ради промена.



Сваком командом руководи генерал или адмирал са четири звездице који је вероватно радио у различитим деловима света током своје каријере (тренутно нема жене у редовима ових команданата, иако је генерал Лори Робинсон са четири звездице официр одговоран за све активности ваздухопловства у оквиру Пацифичке команде). Они су директно одговорни секретару одбране и председнику, са шефовима четири војне службе који нису у ланцу командовања и председавајућим здруженог начелника у суштини само у саветодавном и везном својству.



Команданти са четири звездице у Кореји и Авганистану извештавају преко пацифичких и централних команди, респективно. Шеф европске команде је и врховни командант савезничких снага НАТО алијансе од 28 земаља. Неке од команди су настале крајем 1940-их; већина је дошла у свој садашњи облик у великим реформама 1983., 1987. или 2002. године; Афричка команда је најновији клинац у блоку, који је инаугурисан у последњој години администрације Џорџа В. Буша.



Пуне плоче

Сви ови детаљи би одмах требало да подвуку две кључне тачке: Свака географска команда је драматично другачија од свих осталих, и сваки командант, као и његов највиши штаб, постају подједнако политичар колико и борац. Ово су главни разлози за опрез према предлозима реформи, посебно оних који би се превише консолидовали — на пример, спајање Афричке команде са Европском командом или Централном командом, и елиминисање Јужне команде или њено спајање са Северном командом. Размотрите на тренутак шта је неколико команди провело већи део свог 2015. године:

  • Генерал Филип Бридлав из Европске команде (и лично Ваздухопловство САД, иако, као и све команде и команданти о којима се овде говори, његово особље и његове улоге имају заједнички карактер) био је углавном фокусиран на председника Владимира Путина, Русију и Украјину. Морао је веома пажљиво да прати свакодневне обавештајне податке о томе шта су руске снаге и снаге уз помоћ Русије радиле да би изазвале несташлуке, не само у самој Украјини већ и око периметра НАТО-а. Он и његово особље такође су морали да развију препоруке за председника Обаму, Конгрес и друге чланице НАТО-а о томе како да помогну Украјини—и о томе како да одврате Путина од било каквих планова на самој територији НАТО-а.
  • Генерал Лојд Остин из Централне команде (и америчке војске) морао је да посматра како регион гори у пламену. Надгледао је, далеко, већину борби од било ког команданта. Ипак, његов посао се односио подједнако на политику колико и на војну стратегију – разумевање сунитско-шиитских тензија у Ираку, племенска ривалства у Сирији и Јемену, сложену унутрашњу политику у Египту и Саудијској Арабији, и нуклеарни споразум и све оно што је са њим долазило у Ирану, да не говоримо о Авганистану и Пакистану (Централна команда се протеже до индијско-пакистанске границе, где потом Пацифичка команда преузима власт).
  • Генерал Давид Родригуез из Афричке команде (и америчке војске) првенствено је радио са локалним партнерима у скромним напорима за обуку. Са 53 земље под његовом јурисдикцијом (цела Африка осим Египта), он има недвојбено најкомпликованију команду од свих, а његова јурисдикција се такмичи са јурисдикцијама генерала Остина у најтрајнијим врућим ратовима. Ипак, за разлику од Остина, његова зона одговорности се генерално посматра као нижи приоритет за америчку одбрамбену политику, и стога он мора да се позабави већином проблема са веома ограниченим ресурсима.
  • Слично томе, генерал Џон Кели из Јужне команде (и Корпуса маринаца) ради са скромним војним ресурсима који су му обично на милост и позив - иако би председник и секретар одбране могли да доделе било ком команданту више ресурса у кризи или сукобу. На пример, он је током свог мандата био изузетно пажљив према цветајућим односима између САД и Колумбије, препознајући потенцијал Боготе да буде кључни партнер за заједничке интересе хемисфере.
  • Адмирал Хари Харис из Пацифичке команде (и морнарице) провео је већи део 2015. држећи орловско око на Кину, и на крају обављајући активности слободе пловидбе са америчким војним бродовима у Јужном кинеском мору где је Пекинг градио вештачка острва и покушавао да прошири њен утицај. За разлику од Келија или Родригеза, Харис је имао довољно америчких војних средстава за ангажовање, али за разлику од Остина, није био толико фокусиран на пуцање колико на позиционирање и држање на начин који би идеално избегао рат.

Изменити на маргинама

Дакле, где би разлог за реформу у ствари могао бити убедљив, осим Данфордових и Мекејнових вредних циљева рационализације? Сајбер операције су достигле тако високу важност и сложеност да их више не би требало подводити под стратешку команду. Ово питање заслужује преиспитивање, као и питање да ли је Северна команда заиста потребна, или би било најбоље да се споји са Стратешком командом (с обзиром да је потоња усмерена и на заштиту домовине).



фазе раста месеца

Сајбер операције су достигле тако високу важност и сложеност да их више не би требало подводити под стратешку команду.



Географски шавови неких команди могу захтевати преиспитивање. На пример, чињеница да Централна команда покрива Пакистан и Пацифичку команду Индију могла би да закомпликује напоре да се искористе добре услуге америчке војске за подстицање мера за изградњу поверења између ова два јужноазијска гиганта. Можда би обе команде требале да имају одговорност за обе земље, са посебним тимом Американаца који извештава сваком команданту и омогућава заједничке иницијативе. Или је можда ово питање где би председавајући требало да има посебне одговорности. Сличан случај би се могао направити и за Либију, иако се чини неизбежним да ће и Централна команда и Афричка команда морати да се позабаве проблемима Ал-Каиде, ИСИЛ-а и сродним стварима без обзира на то где и како се повлаче линије.

Укратко, Мекејн и Данфорд су идентификовали достојан проблем — али оно у коме реформа, а не револуција, има највише смисла за ефикасност владе и интересе америчке спољне политике.