Како је криза за кризом харала Латинском Америком, оптимизам у погледу окретања региона тржишту и демократској влади средином 1990-их уступио је место озбиљној забринутости. Већина економских и политичких вести у последње време је обесхрабрујућа — економски колапс Аргентине и накнадно неплаћање дуга, претње неплаћањем обавеза у Уругвају и Бразилу, штрајкови и стагнација у Венецуели, и често насилни протести против строгих економских мера у Еквадору и Боливији. Чак се и Чиле, наводно тигар Латинске Америке, повећао за само 2,5 процената у 2003. години, уз незапосленост од 9,5 процената — више него што је била за две деценије. Дуготрајне друштвене и економске болести – највеће светске стопе неједнакости, заједно са високим степеном сиромаштва, насиља, криминала и корупције – настављају да муче регион.
Како ће финансијска криза утицати на регион који већ пати од замора од реформи? Да ли ће се смањење јавне подршке тржишним политикама претворити у подршку радикалним алтернативама? Да ли ће фрустрација нарушити веру појединаца у будући напредак, за њих и њихову децу? Да ли ће смањено индивидуално благостање довести до повећаних друштвених и политичких немира? Покушавамо да расветлимо ова питања на основу анализе Латинобарометро, анкете јавног мњења широм региона која истражује перцепције испитаника и друге мере благостања које су шире од једноставних критеријума прихода.
Срећа и економија
Иако су истраживања о срећи традиционално била област психолога, економисти су недавно почели да анализирају субјективно благостање и његов однос са објективним економским условима и индивидуалним економским понашањем.
Надовезујући се на рани рад Ричарда Истерлина, налази економиста су подвукли важност детерминанти благостања без прихода, као што су здравље, брачни статус и сигурност и задовољство послом, као и улогу релативних разлика у приходима и економске несигурности.
Узимање у обзир ових резултата често доводи до процена благостања које оштро одступају од конвенционалних процена—и имају сасвим различите импликације на политику.
Економска криза и срећа у Латинској Америци
Кризе у Латинској Америци у протеклој години су можда утицале на субјективно благостање у региону, а заузврат су утицале на ставове јавности о тржиштима и демократији у региону. Истражујемо однос између субјективног благостања и јавне подршке тржишној политици и демократији у 17 земаља Латинске Америке, са приближно 1.000 испитаника у свакој земљи.
Као једноставну вежбу (и прихватање методолошких проблема поређења нивоа среће кроз узорке и године), упоредили смо средње резултате среће на Латинобарометру 2002. и 2001. године. Удео испитаника који себе описују као веома или прилично срећне опао је са 68,2 процента у 2001. на 65,4 посто у 2002. години; удео оних који себе описују као да уопште нису или нису баш срећни порастао је са 31,8 процената у 2001. на 34,7 процената у 2002. години, разлике које су статистички значајне.
Ови падови среће могу бити привремени, а значајни докази сугеришу да се већина људи на крају прилагоди ономе што психолози називају хомеостазом, или нормалном (за сваког појединца) нивоу среће, чак и након великих негативних догађаја који мењају живот – мада како и колико брзо субјективно благостање појединаца се враћа у нормалу након националних криза је неизвесно.
Ипак, смањење среће у региону ће вероватно имати неке негативне ефекте преливања. Истраживање у Латинској Америци једног од аутора (Грахам) и Стефана Петинатоа, на пример, открива да срећнији људи, у просеку, више подржавају и тржиште и демократију. Иако је тешко утврдити правац каузалитета у овој вези, смањење среће у региону могло би угрозити врлински круг.
Уз то, дубља анализа регионалне среће изазива забринутост. Истраживања у Сједињеним Државама, Русији и Латинској Америци су документовала да људи генерално постају мање срећни како старе, све док око 45-50 година (у зависности од земље) њихов ниво среће не почне да расте. Наши прорачуни за Латинску Америку из 2002. године показују нагло повећање ове тачке инфлексије старости на више од 60 година, што је можда одраз повећане анксиозности међу људима који се приближавају старосној доби за пензију.
Да ли се тржишне политике могу одржати?
Много се писало у популарној штампи последњих месеци о потенцијалној реакцији на тржишне политике и реформе. Игнацио да Силва (Лула), новоизабрани председник Бразила, највеће привреде у региону, бивши је синдикални лидер познат по својој снажној анти-тржишној платформи. Протести против приватизације срушили су звјездани кабинет у Перуу у јулу 2002. Демонстрације против приватизације воде паралисале су привредну активност данима након тога у Еквадору, Боливији и Аргентини. Политички пејзаж у проблематичној Аргентини, некада бастиону подршке реформама слободног тржишта у региону, у најбољем случају је непознат.
Да ли се Латиноамериканци окрећу од тржишта? То је свакако прихватљиво тумачење горе наведених догађаја. Друго, међутим, јесте да већина Латиноамериканаца прихвата основне тржишне принципе, али све више жели и владе које могу да пруже пристојне социјалне услуге и социјално осигурање. На пример, сви председнички кандидати у Бразилу, укључујући Лулу, ублажили су своју антитржишну реторику како су се избори приближавали. Иако су можда прилагодили своју реторику како би смирили нервозна финансијска тржишта и осигурали одрживост помоћи од 30 милијарди долара коју је одобрио Међународни монетарни фонд раније 2002. године, можда су такође препознали да само антитржишно понашање није ефикасна порука. Слично томе, фаворит на изборима у Еквадору у новембру 2002, Луцио Гутиеррез, кандидат познат по свом антитржишном ставу, уложио је велике напоре да убеди финансијска тржишта да није ни популиста ни идеолог.
Смањење подршке, повећање анксиозности
Према Латинобарометру, тржишне политике су заиста изгубиле подршку у региону, посебно међу богатијим испитаницима који су им некада били најјачи подржаваоци. Ипак, детаљан поглед сугерише да је и наша алтернативна интерпретација у игри: испитаници подржавају тржишта и демократију у теорији, али су критичнији према томе како раде у својој земљи.
Најједноставнија прича је да је подршка приватизацији — никад велика — опала. У 2000. години, 38 процената испитаника се сложило да је приватизација била корисна за њихову земљу; у 2002. та бројка је пала на 32 процента.
Бриге око незапослености су у порасту. Удео испитаника који су били веома забринути због губитка посла порастао је са 46 процената у 2000. на 58 процената у 2002. години, док је удео оних који нису били забринути пао са 13 процената на 9 процената. Жене су се 2002. године више плашиле губитка посла него мушкарци, као и млађи и мање богати испитаници, запослени у приватном сектору и они који нису имали велика очекивања од своје деце.
Сложенија слика
Подршка другим тржишним реформама нуди сложенију слику. Већина испитаника подржава специфичне тржишне политике, као што су трговина и улога приватног сектора. Користећи индекс који одражава протржишне ставове испитаника, налазимо да су Латиноамериканци 2002. подржавали тржишне реформе као и 2000. и 2001. године, при чему је ова подршка била снажно и значајно повезана са богатством и образовањем. Мање је вероватно да ће то бити образованији Латиноамериканци задовољан са начином на који тржиште функционише, али је вероватније да ће подржавати специфичне тржишне политике.
У 2002. години, испитаници на вишем крају скале прихода, као што се и очекивало, понудили су снажнију подршку тржишним политикама као што су слободна трговина, приватни сектор и приватизација. Ипак, субјективније питање – да ли су испитаници били задовољни како тржишна економија функционише у њиховој земљи – није изазвало очекивани линеарни однос са богатством. Једноставно речено, само најбогатији су задовољни како тржиште функционише.
Да је задовољство тржишном политиком опало међу испитаницима са средњим приходима је у складу са ранијим истраживањима о ефектима тржишне политике на средњу класу. Тржишне реформе имају тенденцију да помогну људима на врху дистрибуције дохотка либерализацијом трговине и токова капитала и онима на дну стабилизацијом инфлације, али онима у средини нуде много мешовитије искуство. Запослени са факултетским образовањем и запослени у приватном сектору обично боље пролазе; мање образовани и радници у јавном сектору, још горе.
Пре него што се Латинска Америка окренула тржишту, средње образовање је гарантовало стабилан и релативно привилегован начин живота средње класе – често уз посао у јавном сектору. Данас су послови у јавном сектору све мање и мање пожељни. Награде сада иду висококвалификованим радницима, којих недостаје. Није изненађујуће да је мања вјероватноћа да ће радници у јавном сектору од осталих испитаника подржавати тржишну политику.
Као што се и очекивало, испитаници који су оптимистични у погледу својих будућих изгледа имају много већу вјероватноћу да буду промаркети него други испитаници. Они такође имају тенденцију да буду богатији и образованији од просека, да се сврставају удесно на политичку скалу лево-десно и верују да је расподела прихода у њиховој земљи праведна. Испитаници који су оптимистични у вези са изгледима своје деце такође имају тенденцију да буду богатији и политички конзервативнији од просека, као и да су склонији да буду задовољни како тржиште функционише. Такође је већа вероватноћа да ће бити оптимистични у погледу будуће економске ситуације у својој земљи, чак и ако нису задовољни њеном тренутном ситуацијом, што највероватније одражава наду, оптимизам и друге особине понашања.
Промена ставова међу богатима
Питање Латинобарометро у којем се поставља питање да ли порезе треба смањити чак и ако трпе социјалне и друге државне службе, изазива другу причу. Изненађујуће је да испитаници који су спремни да одустану од државних услуга због нижих пореза нису ни богати ни високо образовани. Они, међутим, имају тенденцију да буду приватни запослени и на десници на политичкој скали. Они такође имају тенденцију да буду оптимистични у погледу својих будућих изгледа - мада, занимљиво, не нужно у вези са својом децом. Једно тумачење овог налаза је да када људи размишљају о сопственим приходима, они желе ниже порезе, али док размишљају о будућности своје деце, можда су више забринути за јавне услуге које им пружају порези. Занимљиво је да они који се залажу за ниже порезе у просеку имају већи страх од незапослености.
Ови налази такође сугеришу да изгледа да богатији, образованији и вероватно сигурнији људи приписују већу вредност улози владе и трошкова социјалне заштите него што су то некада чинили, док они у несигурнијој ситуацији не верују у способност владе да уради било шта по том питању — логично очекивање с обзиром на тренутно стање државног социјалног осигурања у већем делу региона.
Шта испитаници мисле о правичности расподеле прихода у 2002. години? Само 13 одсто сматра да је то поштено или веома поштено. У значајном отклону од прошлости, испитаници који заузимају ту позицију у просеку нису богатији. Нити имају тенденцију да буду добро образовани. Није изненађујуће да они који сматрају да је тренутна расподела прихода праведна верују да би порези требало да буду нижи без обзира на компромис и имају већа очекивања за будућност своје деце.
Подршка слободној трговини долази од богатијих, образованијих људи и од квалификованих радника, који су имали више користи од неквалификованих радника од отварања слободној трговини и слободнијих токова капитала. Прилично изненађујуће, незапослени испитаници имају тенденцију да фаворизују слободну трговину, вероватно зато што мисле да ће то повећати могућности за запошљавање – став који незапослени у напредним индустријским економијама вероватно неће делити. Испитаници који су снажно протржишни, који се залажу за ниже порезе и који се налазе на десној страни политичког спектра такође имају тенденцију да фаворизују слободну трговину. Они који мисле да је расподела прихода праведна, мање је вероватно да ће фаворизовати слободну трговину.
Укратко, подршка тржишним политикама у региону се променила у последњих неколико година. Подршка међу испитаницима са средњим приходима је опала. Подршка приватизацији је опала, а страх од незапослености порастао. Позитиван тренд је, међутим, да имућнији испитаници можда препознају важност улоге владе и социјалне политике. Промена може бити резултат сопственог интереса, а не просвећености, посебно имајући у виду регресивну природу јавне потрошње у региону, али је и даље први корак, онај који може да пружи основу за израду одрживих и домаће финансираних друштвених уговора који региону је одавно преко потребан.
Импликације за управљање
Изненађујуће, удео Латиноамериканаца који фаворизују демократију у односу на било који други систем власти расте упркос погоршању економских услова. Иако је пао са 64 процента у 2000. на 55 процената у 2001. години, 2002. се поново вратио на 64 процента. Пао је и удео оних који би под одређеним околностима прихватили ауторитарну власт — са 22 одсто 2001. на 17 одсто 2002. Укупни трендови од 1996. године, када је истраживање почело, били су благо негативни, што није изненађујуће јер су очекивања јер су и реформе и демократска транзиција и даље биле високе у том тренутку, а укупни економски учинак од тада је био лош.
свемирска трка до Месеца
Трендови се разликују од земље до земље. Изванредно, с обзиром на озбиљност кризе у Аргентини, више Аргентинаца преферира демократију ове године него прошле – велики глас поверења демократији у изузетно тешким економским околностима. У неким земљама, као што су Бразил и Колумбија, трендови су мање позитивни.
Један позитиван тренд је да се изгледа да се Латиноамериканци крећу у правцу напредних индустријских демократија у смислу разликовања између лошег учинка влада и система управљања. Иако генерално подржавају демократску владу, они су много критичнији према учинку својих влада – и политичких партија – у погледу питања попут корупције. Налазимо значајну разлику, као што смо имали у прошлости, између детерминанти задовољства испитаника начином на који демократија функционише и оних о њиховој преференцији за демократију у односу на било који други систем.
Испитаници који преферирају демократију обично су добро образовани, али не нужно и богати (иако су богатији људи имали тенденцију да преферирају демократију 2000. године). Ученици такође имају тенденцију да изразе склоност ка демократији, као и они који имају позитивна очекивања за себе и своју децу. Склоност ка демократији од стране ових потоњих сугерише врли круг који би могао бити ојачан ефикасном јавном политиком у областима као што је образовање. Мање охрабрујуће је то што су 2002. године они који су за протржишну политику склонији да не преферирају демократију.
Сретнији људи су такође више волели демократију 2002. У 2000. години, насупрот томе, није постојала значајна веза између среће и склоности демократији. Срећа је била повезана са задовољством како демократија функционише у 2000. години, иако правац каузалитета није јасан. Срећнији људи могу позитивније процењивати систем власти у којем живе него мање срећни људи.
Портрет оних који су задовољни како функционише демократија се мења. За разлику од 2000. године, када су добростојећи били снажно и доследно задовољни демократијом у пракси, данас су богати и средња класа критичнији. Образованији људи такође имају тенденцију да буду критични, као што су били у прошлости. Самозапослени и незапослени нису склони да буду задовољни демократијом у пракси. Они који одобравају функционисање демократије имају тенденцију да фаворизују тржишну политику, срећнији су, верују другима и имају велика очекивања за своју и будућност своје деце.
Корупција остаје главно питање
Корупција је изражена у критикама испитаника на рачун и демократије и тржишта. Они који су били жртве корупције обично нису задовољни демократијом, иако њихово искуство не утиче – што је занимљиво – на њихову преференцију за њом у односу на све друге системе. Они који су знали за коруптивни чин такође су много мање наклоњени тржишту.
Уопштено говорећи, испитаници у анкети сматрају да је корупција велики проблем. Велика већина у свим земљама (највише у Аргентини) сматра да корупција постаје све озбиљнија. Мушкарци, као и богатији и образованији људи, највероватније су били сведоци коруптивног чина. Људи са високим очекивањима за своју будућност и будућност своје деце били су мање вероватни. Жене, с друге стране, чешће од мушкараца верују да је корупција порасла, као и они који су веровали да порези треба да буду ниски без обзира на компромисе. Они са високим очекивањима за будућност своје деце, они који су веровали другима, срећнији људи и они са десне стране на политичком спектру су вероватније веровали да је корупција пала.
Политички активизам, према анкети из 2002. године, има тенденцију да ангажује млађе људе, као што се и очекивало, као и образованије и лево оријентисане испитанике (али не и оне који расподелу прихода сматрају неправедном) и оне који су доживели чин корупција. Богатство испитаника и њихова склоност политичком активизму нису били повезани – изненађујуће, имајући у виду уобичајену претпоставку да ће ускраћени људи вероватно бити незадовољни својом ситуацијом и стога спремнији да протестују. Једно од објашњења је да се ставови међу богатима мењају. Други је да испитаници средње и ниже средње класе који се крећу према горе у средњој и нижој средњој класи чешће изражавају незадовољство него сиромашни, делом зато што је већа вероватноћа да знају како живе веома богати и да су више забринути због релативних разлика у приходима, делом зато што сиромашни имају мање слободног времена за учешће у политици. Политички активизам не привлачи срећније људе, оне са високим очекивањима за себе и своју децу, или оне који више воле демократију од било ког другог система.
Поредстоји?
Супротно безбројним предвиђањима о надолазећој реакцији на реформу, наши налази указују на опрезан оптимизам. Субјективно благостање у региону је заиста пало, посебно у земљама у кризи. С обзиром на јаке везе између позитивног благостања и подршке тржиштима и демократији, пад је разлог за забринутост. Ипак, већина испитаника је јасно разликовала учинак појединих влада од учинка демократије као система власти, при чему подршка демократији заправо расте. Слично, испитаници праве разлику између тржишне политике и начина на који тржиште функционише.
С друге стране, подршка тржишним политикама у региону је опала, посебно међу испитаницима са средњим приходима, као и подршка приватизацији. Корупција је изражена у критикама испитаника на рачун демократије и тржишта, а чинило се да су они који су били сведоци коруптивног чина склонији политичком активизму.
Упркос нашем позиву за очуваним оптимизмом, ова дешавања су прави разлози за забринутост. Фрустрације средње класе, заједно са укоријењеном корупцијом и неједнакошћу које су распрострањене у региону, имају потенцијал да изазову немире. Средња класа се налази рањивијом након тржишне реформе, а сиромашни виде веома спор повратак. Анимозитет према реформама доприноси и перцепција да се ионако велика неједнакост у региону погоршава јер они са људским и финансијским капиталом виде веће поврате на своју имовину.
Недавни догађаји показују губитак стрпљења јавности. У Боливији неочекивани народни устанак против реформске владе председника Санчеза де Лозаде довео је до оставке целог његовог кабинета. Штрајкови и протести против програма приватизације и прилагођавања у Салвадору, Никарагви и Еквадору постали су насилни.
Критичан је тренутак за креаторе политике у САД да раде на одржавању вере Латиноамериканаца у тржишта и демократију тако што ће се придржавати важних политичких обавеза, као што су међународне финансијске институције, слободној трговини и отварању тржишта за латиноамеричке произвођаче и обавезе иностране помоћи у случају најсиромашнијих земаља. Америчка администрација такође мора остати снажан заговорник демократске владе у региону. Њена почетна подршка државном удару из априла 2002. против венецуеланског председника Уга Чавеза, на пример, нарушила је њен кредибилитет у региону, чиме је ослабио њен утицај у решавању тренутне тамошње кризе. Администрација то треба да препозна и подржи, а не да интервенише у крхким демократијама региона.