Спољни утицаји на европске интеграције Украјине


Напомена уредника: У чланку достављеном у априлу за недавно објављено издање

Украјинска национална безбедност и одбрана

часопис—Спољни утицаји на европску интеграцију Украјине— Стивен Пајфер описује како Европска унија, Русија и Сједињене Државе гледају на наводну жељу украјинског председника Виктора Јануковича да интегрише Украјину у Европу. Он закључује да ће његова политика вероватно оставити Украјину у сивој зони између Европе и Русије, осим ако Јанукович не одговори на забринутост ЕУ у вези са демократском регресијом. Украјинска верзија чланка може бити приступљено онлајн на страницама 71-74 часописа.





Увод



Од када је преузео функцију на Банковој у марту 2010, председник Виктор Јанукович је редовно инсистирао да његова спољна политика придаје приоритет и важност интеграцији Украјине у Европу. Он каже да жели да се Украјина приближи Европској унији и на крају уђе у њу.



Успех Украјине са Европском унијом у великој мери зависи од избора и конкретних акција Кијева, али на њега утичу и приступи и ставови спољних актера, пре свега, Европске уније и њених држава чланица. Ставови Русије и, у мањој мери, Сједињених Држава такође имају утицај.



Кијев мора да узме у обзир ове спољне актере и утицаје док следи циљеве своје политике. Чини се да растућа забринутост на Западу због демократске регресије у Украјини у комбинацији са чвршћим ставом у Москви намеће сужавање ограничења маневрисања украјинске владе у спровођењу курса европске политике. У одсуству истинског напора да се позабави забринутостима које је изразила Европска унија, није јасно како ће господин Јанукович успети у својој декларисаној европској тежњи или како ће задржати Украјину ван сиве зоне између Европе и Русије, нечега што украјинска спољна политика претходно настојао да се избегне.



Условљеност Европске уније



Није изненађујуће да је Европска унија најважнији спољни актер када је реч о способности Украјине да унапреди европски вектор своје спољне политике. То је зато што је Кијев направио Европску унију као примарни механизам за своју интеграцију у Европу, посебно након што је господин Јанукович избегавао кораке да се приближи НАТО-у.

Европска унија већ 20 година подржава ближе односе са Украјином и интеграцију те земље у Европу, иако је, нажалост, одбила да Кијеву да јасну перспективу чланства. Неспремност ЕУ да изјави да би Украјина могла да тежи да следи Пољску, Мађарску и друге у редове чланства у ЕУ резултат је неколико фактора. Прва је била забринутост због дугог реформског пута којим Кијев мора да пређе како би обликовао политички и економски систем компатибилан са европским.



Друго, неке земље чланице ЕУ сматрају да је процес проширења који је покренут 1990-их и који је кулминирао додавањем 12 нових чланица 2004. и 2007. отишао предалеко, пребрзо. Они не желе да Европска унија ствара нове перспективе за чланство, јер јој је још потребно време да у потпуности интегрише своје најновије чланице.



Треће, Украјина је велика, насељена земља. Неке земље чланице ЕУ забринуте су да би Украјини, ако би се придружила, била потребна значајна развојна средства ЕУ, апсорбујући средства која би иначе ишла другим државама чланицама.

Објашњавајући своје оклевање, званичници ЕУ понекад цитирају искуство Турске, која већ дуго има перспективу чланства, али остаје годинама од остварења тог циља. Кажу да не желе да стварају нереална очекивања у Кијеву за која би могле бити потребне године, ако не и деценије, да се остваре.



Данас је главно средство за односе ЕУ-Украјина споразум о придруживању који је завршен 2011. и парафиран у марту 2012. након четири дуге године преговора. Садржи дубок и свеобухватан споразум о слободној трговини, који би ускладио украјински трговински режим са режимом Европске уније и отворио велике секторе европске привреде за украјински извоз (и обрнуто). Председништво Јануковича је заслужно за доношење неких тешких одлука и довођење преговора до краја.



Галилеј је био први научник који је урадио шта

Европска унија је, међутим, ставила на чекање потписивање споразума о придруживању, због забринутости у вези са унутрашњим дешавањима у Украјини, посебно регресијом демократије која се догодила у последње две године. Ова забринутост се највише усредсредила на – али никако није ограничена на – суђења, осуде и затварање бивше премијерке Јулије Тимошенко и бившег министра унутрашњих послова Јурија Луценка. Европска унија ове случајеве сматра еклатантним примерима селективног кривичног гоњења.

Када је господин Јанукович отпутовао у Брисел прошлог фебруара на самит са председником Европске комисије Жозеом Мануелом Барозом и председником Европског савета Херманом ван Ромпејем, лидери ЕУ су јасно показали важност коју придају партнерству са Украјином и споразуму о придруживању. Званичници ЕУ су рекли да би споразум о придруживању могао бити потписан у новембру у Виљнусу током самита Источног партнерства ЕУ.



Лидери ЕУ су, међутим, такође јасно ставили до знања да потпис зависи од тога да Украјина предузме мере у три области од посебне забринутости: изборни недостаци, селективна правда и напредак у општој реформској агенди. Након разговора са господином Јануковичем, и господин Ван Ромпеј и господин Барозо навели су важност напретка по овим питањима. Званичници ЕУ су рекли да би напредак требало да буде постигнут до маја како би постојале реалне шансе за потписивање споразума о придруживању у новембру. У заједничкој изјави самита од 25. фебруара наводи се очекивање конкретног напретка до почетка маја 2013.



Европски комесар за проширење Штефан Филе поновио је ово у свом говору у Европском парламенту 13. марта. Истичући интерес ЕУ за продубљивање односа са Украјином, господин Филе је јасно ставио до знања да су домаћи догађаји у Украјини кључни фактор. Рекао је:

ако желимо да потпишемо споразум о придруживању, а уверен сам да то чинимо, јер је то у нашем заједничком интересу, пут напред за [украјинске] власти није кроз доношење све више и више узнемирујућих вести. Дошло је време за слање добрих вести у вези са селективном правдом. Уколико се случајеви Јулије Тимошенко и Јурија Луценка не размотре на одговарајући начин и не буде довољно уверења да више неће бити селективне правде, тешко да бисмо могли да говоримо о условима који погодују потписивању споразума о придруживању.

Изјава господина Филеа није могла бити јаснија. Он је такође навео забринутост због случаја Серхија Власенка, Тимошенкиног адвоката, коме је одузет мандат у Ради након самита ЕУ-Украјина.

Земље чланице ЕУ се наводно разликују око тога колико високе границе треба поставити за потписивање споразума о придруживању, односно колики напредак Украјина мора да постигне да би испунила услове ЕУ. Чини се да неке земље, као што су Пољска и Литванија, подржавају потписивање чак и уз скроман напредак, делом због забринутости да би Кијев иначе могао да се врати у орбиту Москве. Други, попут Холандије и Немачке, сматрају да Украјина мора значајно да напредује. Шведска, која се традиционално залагала за ангажовање Украјине која је више окренута напред, очигледно сада припада потоњем табору. Парламентарци у неким државама чланицама ЕУ запретили су да ће блокирати ратификацију споразума о придруживању ако госпођа Тимошенко остане у затвору.

Уколико самит Источног партнерства ЕУ у новембру 2013. прође без потписивања споразума о придруживању, изгледа да ни Брисел ни Кијев немају план Б. Амбасадор ЕУ у Украјини Јан Томбински је 20. марта рекао да, уколико споразум о придруживању не буде потписан у новембру, календар ЕУ 2014. и украјински председнички избори 2015. вероватно би значили да би Украјина и споразум о придруживању били стављени на терет ЕУ до лета 2015. године.

Литтле Гиве из Москве

Док се Кијев суочава са условљавањем Европске уније, наишао је на бескомпромисну ​​позицију Москве, где председник Владимир Путин намерава да ојача руски утицај на постсовјетском простору. За Русе, Украјина је очигледно главна награда у поновном успостављању командне позиције у региону.

Став Москве несумњиво разочарава господина Јануковича, који је враћање бољих односа са Русијом учинио својим првим спољнополитичким фокусом 2010. Поред одустајања од позиција које су иритирале Русију—као што је спровођење акционог плана за чланство у НАТО-у и настојање да се Холодомор призна као геноцид против украјинског народа — украјински председник се у априлу 2010. сложио да продужи присуство руске Црноморске флоте на Криму на 25 година. Заузврат, Руси су пристали да Украјини дају попуст на цену природног гаса од 100 долара за хиљаду кубних метара.

Вредност попуста на цену је касније опала како је цена гаса порасла. Кијев је обезбеђивање јефтиније цене гаса поставио као приоритет број један на свом дневном реду са Москвом. Проблем је у томе што, док украјински званичници криве формулу цене за гасни уговор госпође Тимошенко из 2009. и желели би да пониште уговор, господин Јанукович је у ствари потврдио ту формулу својим споразумом из априла 2010. године. Руси се до сада нису одрекли цене или других услова уговора. Они тврде да је уговор савршено легитиман.

Сага је добила нови заокрет раније у 2013. Током протекле две године, жалећи се на цену, Нафтохаз је куповао све мање гаса од Гаспрома, падајући испод 41 милијарде кубних метара годишње колико захтева уговор. Услови уговора прецизирају узми или плати, односно Нафтохаз има обавезу да плати 41 милијарду кубних метара, чак и ако треба мање. Гаспром је, како се извештава, Нафтохазу изнео рачун од седам милијарди долара за гас за који тврди да је Нафтохаз обавезан да плати чак и ако га није узео.

Украјински званичници су изјавили да неће платити. Ово би могло да заврши на међународном арбитражном суду, чија би пресуда била обавезујућа за обе стране. Чињеница да Нафтохаз до сада није покушао да оспори цео уговор на арбитражном суду сугерише да Кијев није уверен да би могао да победи у таквом процесу.

Током протекле две деценије, зависност Украјине од гаса из Русије била је надокнађена зависношћу Русије од украјинских гасовода за премештање руског гаса у Европу. Москва сада ради на веома одлучан начин да смањи своју зависност од Украјине у транзиту гаса. Гаспром је обично транзитирао око 100 милијарди кубних метара гаса сваке године, што се процењује на 80 до 85 одсто његовог извоза гаса у европске земље као што су Немачка и Аустрија, преко мреже украјинских гасовода. То је Кијеву дало значајан утицај на Русију, али то се сада мења.

Први гасовод Северни ток, којим се гас преноси из Русије у Немачку испод Балтичког мора, је у функцији, а други гасовод је у изградњи. Та два цевовода имаће капацитет од 55 милијарди кубних метара годишње. А Москва се чини све озбиљнијом у погледу изградње цевовода испод Црног мора до 2016. како би заобишла Украјину. Они би могли да дозволе Гаспрому да практично испише Украјину из својих будућих планова за транзит гаса. То би уклонило значајну полугу коју је Кијев имао над Гаспромом.

Украјина је покушала да заинтересује Русију и Европску унију за конзорцијум за управљање њеном мрежом за транзит гаса. Чини се да је интересовање из кругова ЕУ ослабило, делом због неизвесних финансијских аспеката аранжмана. Руси показују интересовање, али су сугерисали да Кијев прво мора да се повуче из Европске енергетске заједнице, што украјинска влада каже да неће учинити.

Бескомпромисна линија Москве показује се и на другим питањима. Руси су изразили интересовање за увођење Украјине у Царинску унију која тренутно обухвата Русију, Белорусију и Казахстан. Господин Јанукович је рекао да би волео да Украјина има однос са Царинском унијом. Али чланство у Царинској унији је неспојиво са дубоким и свеобухватним споразумом о слободној трговини са Европском унијом. Као што је господин Барозо недавно рекао, Једна земља не може истовремено бити чланица царинске уније и бити у дубокој заједничкој зони слободне трговине са Европском унијом. Ово није могуће.

Чини се да влада господина Јануковича то разуме, што показују њени предлози за облике сарадње са Царинском унијом без чланства. Министар иностраних послова Леонид Кожара је крајем фебруара поновио раније украјинске предлоге за сарадњу у формату три плус један који би, између осталог, могао да успостави зону слободне трговине између четири земље.

Руски званичници, међутим, доследно одбацују идеју да је могућа веза без чланства. Премијер Дмитриј Медведев је у марту изјавио да је Украјина пред избором на све или ништа. Кијев није могао да има посебне односе са Царинском унијом; као посматрач, он би остао аутсајдер и имао би никакве посебне привилегије. Штавише, руски званичници сугеришу да ће Русија од 2015. дозволити страној радној снази да слободно улази у земљу само из држава које припадају Царинској унији. Иако опадање радне снаге у Русији може натерати да се ово преиспита, то поставља питања о будућој способности Украјинаца да раде у Русији.

Господин Путин је угостио господина Јануковича на састанку 4. марта, након што је заказани децембарски састанак отказан у последњем тренутку, очигледно због непостојања договора за снимање. Док су њих двојица наводно разговарали о читавом низу питања током седам сати, није јасно да ли је састанак довео до значајног помака ка компромису. По свему судећи, Руси рачунају да за сада њихов тврдолинијски став према Кијеву има смисла за њихове спољнополитичке циљеве.

Опадање интересовања за Сједињене Државе

Што се тиче Вашингтона, изгледа да је интересовање за Украјину и њене европске аспирације избледело пошто је Јанукович назадовао у демократији. Обамина администрација прихватила је преокрет украјинског председника од жеље његовог претходника за акционим планом за чланство у НАТО-у и коначно чланство у Алијанси. Амерички званичници су препознали да ближој интеграцији са НАТО недостаје широка подршка како елите тако и шире јавности у Украјини.

Такође се показало да је одлука Кијева да не настави са акционим планом за чланство у НАТО-у у складу са жељом Обамине администрације да ресетује односе са Русијом. Јануковичево окретање од НАТО-а уклонило је односе Украјине са Алијансом као велики потенцијални проблем између Вашингтона и Москве. Америчка влада је била у стању да понови своју подршку снажним односима НАТО-а и Украјине, знајући да Кијев неће гурати те односе у правцу који би проузроковао велики проблем са Русијом.

Вашингтон је тако бацио своју подршку иза односа ЕУ-Украјина као примарног средства за интеграцију Украјине у Европу. То је одговарало Јануковичевим жељама и представљало је мањи ризик од отуђења Москве од продубљивања веза између НАТО-а и Украјине.

Уопштено говорећи, Украјина је значајно пала на важности на дневном реду Вашингтона. Део разлога је и чињеница да Обамина администрација не види геополитичку борбу са Русијом за Украјину. И део разлога је релативан: Украјина је од 2005. до 2008. године добила више пажње Вашингтона него што би то иначе био случај због Наранџасте револуције и избора Виктора Јушченка за председника. Чак и када су недостаци господина Јушченка постали очигледни, прича о демократији у Украјини привукла је администрацију Џорџа В. Буша, која је настојала да напредак демократије учини основном темом спољне политике у свом другом мандату. Украјина је стога добила знатно више пажње, укључујући посете председника и потпредседника, него што би једна европска држава средње величине могла нормално да очекује.

Кијев је изгубио ту привлачност са преокретом демократског напретка који се догодио под господином Јануковичем. Обамина администрација је првобитно изразила спремност да ради са њим, као победником на слободном и фер гласању 2010. Влада САД је била посебно заинтересована да обезбеди уклањање високообогаћеног уранијума из Украјине. Али како је то постигнуто, и како су опозициони лидери као што су госпођа Тимошенко и господин Луценко одведени у затвор, билатерална агенда је изазвала мање интересовање на вишим нивоима у Вашингтону.

Неки украјински званичници се очигледно надају да енергетска сарадња, посебно развој украјинских енергетских ресурса, укључујући неконвенционалне ресурсе гаса, може привући велико интересовање САД. Влада САД може да пружи помоћ у овој области и свакако жели да Цхевронова инвестиција успе, али то питање вероватно неће постати приоритет за Белу кућу. То свакако неће бити довољно за превазилажење забринутости око селективног кривичног гоњења и других демократских недостатака у Украјини.

Заиста, када је заменица државног секретара Венди Шерман отпутовала у Кијев 19. и 20. марта, она је поновила важност да Украјина предузме кораке као што су окончање селективног кривичног гоњења и побољшање правосудног система како би се побољшали шири односи између САД и Украјине. Напомињући да америчка влада у овом тренутку не подржава санкције Украјини, госпођа Шерман је упозорила да Конгрес расправља о таквим мерама.

јануар пун месец 2021

Гледајући у будућност, тешко је видети како ће Украјина, ако настави садашњим курсом, моћи да изазове веће интересовање у вишим круговима Вашингтона. Посета госпође Шерман могла би да буде највиши посетилац извршне власти коју Кијев виђа већ неко време.

Где ово напушта Кијев?

Имајући у виду тренутну ситуацију у Украјини и преференције украјинске елите и јавности, логичан курс европске интеграције за Кијев је да користи споразум о придруживању да продуби своје везе са Европском унијом, уз одржавање конструктивних односа са Русијом и сарадње – али не и настојање да чланство — у НАТО. Чини се да је то спољнополитички курс који заступа Јануковичева влада.

Али комбинација све већег условљавања од стране Европске уније, континуиране чврсте линије Русије и опадајућег интересовања Сједињених Држава сужава слободу маневра Кијева. Велики део овог проблема за украјинску владу је самонаметнут: ниједан фактор није имао већи негативан утицај на политику ЕУ и САД према Украјини у последње две године од регресије господина Јануковича у демократији, укључујући селективно кривично гоњење опозиционих лидера. Ово јако омета способност Украјине да себи избори одговарајуће место у Европи.

Господин Јанукович је повремено сугерисао да разуме проблем и да ће деловати у складу са забринутошћу ЕУ (и САД). Он је у фебруару током састанка са пољским и словачким председником изразио разумевање за став ЕУ у вези са госпођом Тимошенко и господином Луценко и рекао да се може наћи компромис. Након тога, међутим, г. Власенко је изгубио свој мандат у Ради — што су многи видели као казну за његову службу браниоца госпође Тимошенко — а генерални тужилац је наставио поступак тражећи да повеже госпођу Тимошенко са убиством Јевхена Шчербана 1996. године. Те акције не ублажавају забринутост Запада око селективног кривичног гоњења, а поткопавају председникове речи о проналажењу компромиса.

Већи део периода од раних 1990-их, украјинска спољна политика је настојала да обезбеди да земља има јаке везе са Западом, као и стабилне односе са Русијом. Високи украјински званичници су у прошлости поставили максимални циљ пуне интеграције у европске институције и рекли да, у најмању руку, желе да изграде мрежу веза како би спречили да Украјина остане у сивој зони несигурности између Европе и Русије . Нажалост, на свом садашњем курсу, тешко је видети како Украјина избегава да се заглави у тако сивој зони.