Добри послови - и они лоши - са талибанима

Да ли је заиста могуће да се рат у Авганистану, који је сада стар скоро две деценије за Американце и више од четири деценије стар за саме Авганистанце, заиста ближи крају?





Наводно , први део споразума који би на крају могао донети мир у Авганистан, а трупе кући у Америку, можда је близу. О чему су преговарали амерички дипломата рођен у Авганистану Залмаи Кхалилзад, као и талибани, требало би да почне са једнонедељним смањењем насиља у целој земљи — не само прекидом ватре, већ привременим прекидом напада великих размера (за које верујемо да морају бити прати и потврђује више страна, укључујући Уједињене нације и војну команду НАТО-а). Сада смо неколико дана у тој недељи, а за сада се чини да се основни концепт држи.



Договор у првој фази би такође укључивао неповратно (и већ у току) повлачење САД са око 14.000 америчких војника на 8.600. Са своје стране, након прекида ватре, талибани би морали да прекину везе са Ал Каидом и њеним огранцима — иако је једна таква подружница, мрежа Хакани, инструментални део њиховог тренутног руководства. Дакле, ови кораци би захтевали неке стварне одлуке и промене, иако не би окончали рат или вратили све америчке трупе кући.



која је страна десна на чамцу

Дакле, друга фаза мировног споразума би била од суштинског значаја. Овог пута, улога Америке би била секундарна у односу на Авганистанце на обе стране сукоба. Општи циљеви друге фазе наводно би укључивали потпун, или барем скоро потпун одлазак америчких и НАТО трупа, као и прави споразум о подели власти између Талибана и широког тима који укључује садашњу владу, као и друге присталице онога што би се могло назвати републиканским, уставним Авганистаном. Ова фаза би такође подразумевала, природно и нужно, крај насиља.



Тренутно смо далеко од таквог споразума — иако би председник Трамп волео да може да објави повлачење САД до новембра. Талибани чак не признају ни легитимитет, ни постојање, актуелне авганистанске владе коју предводи председник Ашраф Гани и човек кога је очигледно сада победио на два узастопна (веома несавршена) председничка избора, Абдулах Абдулах. Са своје стране, та авганистанска влада — која контролише све градове нације, влада над 60% становништва нације и ужива уставни легитимитет и међународно признање — неће се повиновати ни талибанима. Према томе, још увек се није разговарало о конкретним концептима за поделу моћи — и није јасно да ли су неки озбиљно развијени унутар сваког табора.



У ствари, Талибани желе ресетовање садашњег система — нови устав или никакав устав, емират у коме њихов вођа заправо постаје емир (као у Ирану), и строже исламске законе под врстом шеријатског система. Влада, с друге стране, жели да талибани прихвате статус кво и да се интегришу у садашњи систем. Оба погледа су нереална. Преговарачки тим који је предложила влада тренутно искључује легитимне опозиционе странке, као и већину елемената цивилног друштва и медија; рејтинг одобравања талибана једва да прелази 10%. И једни и други морају да праве компромисе.



који је измислио географску дужину и ширину

Да ствари буду још компликованије, када се појмовно описују другу фазу мировног споразума, званичници понекад сугеришу да би се одлазак САД и НАТО-а догодио чим преговори унутар Авганистана почну, а не када се постигне договор и имплементација. Ово би јако искривило подстицаје за талибане. Чак и ако би њени лидери одлучили да направе представу преговарања, мало је вероватно да ће то учинити у доброј вери, очекујући да ће се Сједињене Државе повући на први наговештај било какве стварне расправе да ли ће се споразум добити или не.

Дакле, уместо да позитивно реагују на прво обећање мировног споразума, Сједињеним Државама су потребни неки начини да разликују добре послове од лоших. Разумљива фрустрација Американаца најдужим ратом у сопственој земљи и жеља већине председничких кандидата да обећају његов брзи завршетак, не би требало да нас заслепе пред могућношћу преговарачке катастрофе. Штавише, присуство америчких трупа у Авганистану смањено је за више од 85% од свог врхунца пре једне деценије. Нација може да издржи део тога мало дуже ако је потребно, с обзиром на важност спречавања да овај део света поново постане уточиште за међународне терористе као што је био пре 20 година, и да изгуби напредак у развоју и људским правима који је постигнут, ма колико несавршено, у Авганистану од 2001.



Лоше опције

Један лош договор био би потпуни одлазак трупа САД и НАТО-а на први знак озбиљних преговора између Ганијеве владе и Талибана. То би готово сигурно пропало као што је то учинио Париски мировни споразум у вези са Вијетнамом. Талибани би вероватно протумачили сваки такав договор као смоквин лист за Вашингтон који по сваку цену жели да оконча своју улогу у рату. (Председник Трамп би могао бити починилац такве грешке, али ако би му се указала шанса, многи од демократа би се кандидовали за председника.) Зато што талибани верују да побеђују у рату, да је Ганијева влада нелегитимна и слаба и да је то тако. , према талибанском изразу, Запад има сатове, али ми имамо времена, такав приступ би изгледа оправдао оно што су очекивали 20 година.



Највероватније, у преговорима који су уследили након одласка трупа НАТО-а, они би водили веома тврд однос са авганистанском владом. Они би могли да инсистирају на томе да буду признати као нова влада Исламске Републике Авганистан, уз одбацивање не само Ганија, већ и Устава и парламента, као и постојеће авганистанске војске и полиције (можда уз неке подстицаје који ће сачувати образ у облик амнестије и новчане накнаде). Ако би талибани заузели овакав приступ, такви разговори би готово сигурно пропали. Тада би вероватно уследио свеопшти грађански рат. Алтернативно, талибани би могли покушати да изгледају разумније и пристану на договор који нису имали намјеру да испоштују; ствари би се тада могле брзо расплести када стране трупе изађу.

Нешто бољи, али ипак лош, договор би све зависио од америчке, НАТО, јапанске и друге међународне економске полуге. То би такође могло укључити брз одлазак страних трупа, али можемо рећи талибанима да ће свака будућа страна помоћ зависити од тога да нађу компромис са Ганијевом владом и да се придржавају ње. Ово би могао бити део пакета који је дозволио Сједињеним Државама мало дугорочно присуство у борби против тероризма и у Авганистану (да гледају мрежу Хакани у оближњем Пакистану и друго могуће присуство Ал Каиде у региону). Пошто су авганистанска влада и њене безбедносне снаге толико зависне од стране помоћи — близу 10 милијарди долара годишње из свих извора заједно — постоји шанса да би то Сједињеним Државама и другим спољним силама дало стварну полугу над талибанима. Обећање о финансирању би их, у теорији, могло навести на компромис чак и без војне полуге НАТО-а.



Међутим, на крају се овај примамљиви концепт чини неперспективним. Као што видимо од Северне Кореје преко Сирије до Либије и шире, већина екстремистичких политичких покрета и влада даје предност моћи над страном помоћи. Талибани су тежили власти без помоћи Запада већ 25 година, и издржали су озбиљне санкције када су били на власти 1990-их; упитно је колико би они заиста направили компромис у погледу поделе власти као одговор на економске подстицаје.



Компоненте опкладе договор

Ипак, можда постоје начини да се талибани наговоре и принуде на разумну поделу власти, ако су Сједињене Државе стрпљиве и одлучне у том процесу и избегавају слање сигнала о напуштању Ганијеве владе. Добре понуде би имале све следеће компоненте и карактеристике:

– Талибани би престали да покушавају да контролишу са ким на страни владе преговарају, и прихватили би легитимитет друге стране, чак и када је председник Гани такође обећао инклузиван преговарачки тим на владиној страни који је превазишао његов сопствени коначни председнички мандат;



када је била мисија Аполо 11

– Већина страних снага не би отишла све док се не постигне мировни споразум, а затим имплементиран у периоду од најмање неколико година, омогућавајући страним снагама да остану у улози стратешког надзора (веома је сумњиво да би се стране снаге вратиле да спроведу споразум када је повлачење завршено, тако да би тајминг био кључан);



– Одлазак НАТО снага могао би да наследи међународне мировне снаге УН које би, иако немају мандат да наметну мир силом оружја, могле да помогну у праћењу споразума као начин да се утврди да ли будућа влада треба да настави да прима међународну помоћ као што је обећано. Другим страним стручњацима који раде у областима развоја такође би се морао дозволити стални приступ земљи;

– Не само људска и родна и верска права, већ и избори неке врсте – заједно са заштитом слободе говора – морају бити део сваког будућег авганистанског политичког система, ​са званичницима УН и стручњацима за развој који надгледају имплементацију. Талибанима не би требало дозволити да једноставно владају земљом на силу или да ушушкају кључне елементе нове авганистанске демократије — или да потисну неколико милиона авганистанских девојчица које сада добијају барем рудименте образовања из својих школа и назад у своје домове.

– Уместо да расформирају било талибанске борбене снаге или садашњу авганистанску војску и полицију, ​што не би било вероватно у првом случају, а непожељно у другом, било који мировни споразум би требало да им омогући да сви остану нетакнути (и буду плаћени). Временом би могли постепено да буду стављени под регионалне команде за координацију које су деконфликтирале њихове улоге, уместо да их брзо интегришу или захтевају да се једна или друга страна распусте.

Међутим, одсуство инсистирања на таквим основама, лош договор је највероватнији исход авганистанских мировних преговора.

Осим ових централних принципа, међународна заједница може и треба да буде веома флексибилна у питањима као што су подела позиција у кабинету, ревизије авганистанског устава које би децентрализовале власт на регионе и друга питања у којима би авганистански преговарачи могли да пронађу начине за компромис. Вашингтон би такође могао да понуди већу помоћ и трговинске привилегије Пакистану — али условно, на основу своје спремности да покаже стварну подршку сваком таквом споразуму, и уз претњу да ће прекинути постојећу помоћ ако се директно или индиректно супротстави споразуму.

Амундсен Скот Јужни пол

Међутим, одсуство инсистирања на таквим основама, лош договор је највероватнији исход авганистанских мировних преговора. Америка би можда могла да нађе излаз из овог рата, барем привремено — али Авганистан највероватније неће, а регион би поново могао да се спусти у врсту анархије која је омогућила Ал Каиди да тамо успостави упориште пре више од 20 година. То није експеримент који би неко требало да жели да спроведе. Без обзира на све фрустрације рата у Авганистану, за Авганистанце као и за Американце, основни циљеви заштите америчке домовине и обезбеђивања бољег живота авганистанског народа су бар делимично остварени. Не треба их расипати.