Интерно расељена лица изван кампова и улога локалних власти у Колумбији: упоредна студија Боготе ДЦ и Калија

Богота се истиче као град који је највише погођен демографским притиском због угошћавања све већег броја интерно расељених лица. Политике помоћи ИРЛ – или „жртвама“ – укључене су у развојни план града. Како ова студија открива, политика прави разлику у помоћи интерно расељеним лицима: у Боготи, локалне самоуправе које су наклоњене социјалдемократама током протекле деценије значиле су да је помоћ жртвама постала један од кључних стубова социјалне политике Боготе. Помоћ ИРЛ је укључена у развојне планове и у Боготи и у Калију . У Боготи, заправо, важан део агенде локалне владе, постављен у њеном развојном плану за период 2012-2016, „Богота више људска бића,“ ставља у суштину промоцију људских права жртава оружаног сукоба које траже уточиште. у граду и спровођење Закона о жртвама и повраћају земљишта из 2011. године. У развоју националних политика, интерно расељеним лицима је почела да се пружа помоћ заједно са жртвама унутрашњег оружаног сукоба.





Тензије између националних и локалних власти у пружању помоћи ИРЛ



У Колумбији, општине и одељења уживају одређени степен политичке аутономије, што доводи до тензија између централне владе и ових „територијалних јединица“ када је реч о заштити и помоћи ИРЛ. [3] Док националне власти сматрају да су општине одговорне за ИРЛ, локалне власти (градоначелници и гувернери) инсистирају да је национална влада та која је одговорна за помоћ с обзиром да је расељавање последица оружаног сукоба. Применом механизама транзиционе правде од 2005. године за демобилизацију наоружаних група, систем помоћи интерно расељеним лицима полако је уступио место систему помоћи жртвама. Ова студија спроведена је у контексту ове институционалне транзиције. Према колумбијском закону, жртве укључују широк спектар људи погођених оружаним сукобом, а не само интерно расељена лица. У оквиру ових политика помоћи жртвама/интерно расељеним лицима, постале су евидентне уставне тензије између централне власти и административних и политичких аутономија које закон приписује територијалним јединицама, првенствено општинама и одељењима.



Неоспорно је да је колумбијски закон 387 о интерном расељењу, усвојен 1997. године, означио историјску промјену у приступу владе - претходно на ово – на унутрашње расељавање. [4] Овај закон је званично признао интерно расељење као озбиљно питање са којим се земља суочава, идентификовао и дефинисао права интерно расељених лица и успоставио бирократски и политички оквир за њихову заштиту и помоћ. Обавезе локалних власти према интерно расељеним лицима биле су прецизније артикулисане у Закону 1190 из 2008. године, а између 2009. и 2011. године развијени су стандарди који одређују улоге државних и локалних власти. Уставни суд је настојао да провери усклађеност са овим стандардима, укључујући и рад локалних власти. [5] Међутим, остају велике празнине у пуној примени колумбијског правног и политичког оквира за заштиту и помоћ ИРЛ, укључујући имплементацију на локалном нивоу.



Док је држава настојала, кроз законе, да среди однос између централне владе и територијалних јединица, ова студија показује да је овај однос и даље тежак иу Боготи и у Калију. Ово је очигледно у наставку сукоба који одржава – ау неким случајевима – повећава прилив ИРЛ. Држава и општине се суочавају са сталним притиском да пруже помоћ жртвама сукоба, што значи да ионако оскудни ресурси постају потпуно недовољни. Чињеница да је локалним властима додељена примарна одговорност за пружање хитне хуманитарне помоћи, уз одређена додатна средства од државних органа, изазвала је интензивну дебату о подели одговорности између државних органа и општина. Истовремено, од националних власти се очекује да преузму водећу улогу у подршци дугорочним стабилизацијским политикама у здравству, образовању и становању. Општински званичници у Боготи су истакли да су у сталном дијалогу са националним властима, док су званичници у Калију приметили недостатак адекватне међуинституционалне координације. Међутим, у оба града, локални званичници сматрају да централна влада није обезбедила довољно средстава за подршку ИРЛ. Суочавајући се са недостатком адекватних ресурса за одговарајући одговор, држава и општине настоје да избегну своје одговорности према интерно расељеним лицима, на штету једни других и, на крају, самих интерно расељених лица. Заиста, у овом контексту, ИРЛ су ти који су платили цену, јер су видели да су им права ограничена, или су остали заглављени на листама чекања за будућа средства.



Кључни аспекти и изазови помоћи ИРЛ



Број интерно расељених лица и снага привреде у територијалним јединицама су варијабле које утичу на улогу локалних власти. Богота, као главни град земље и већи град од Калија, има одређени капацитет за економско и административно маневрисање, а самим тим и већу способност реаговања. Насупрот томе, упркос томе што је важан град, Кали је под великим утицајем текућег прилива присилно расељених лица, који врше притисак на мање снажне јавне финансије, које су такође патиле од многих проблема у управљању и корупцији последњих година. У овим условима, одговор власти је много несигурнији и зависи од помоћи националних власти.

дефиниција зимског солстиција

Док је управа Главног округа позната као једна од најефикаснијих у земљи, администрација се у протеклих осам година фокусирала на пружање хитне помоћи растућој популацији интерно расељених лица у граду, на вођење националних политика и о недостатку локалних политика које подржавају социоекономску рехабилитацију. Насупрот томе, релевантни владини званичници у Калију сматрају да је интерно расељавање повезано са оружаним сукобом који се дешава ван општине и да, као такви, нису они, већ, пре, општинске власти у општинама порекла те које сносе економске и административну одговорност за ИРЛ. [6]



Имајући у виду горе наведене тачке, овај извештај наглашава неке од кључних аспеката и изазове одговора локалне владе на ИРЛ у Боготи и Калију:



  • У Боготи, влада је развила нову стратегију за жртве оружаног сукоба кроз успостављање регионалних центара за помоћ жртвама, под називом Центри достојанства („Центрос Дигнифицар“). Оне се односе на имплементацију националних политика од стране пуне институционалне структуре за жртве – у смислу националне владе, одељења, округа и општина – на основу искуства Јединица за помоћ и оријентацију интерно расељеним лицима из протекле деценије (Унидадес де Атенцион и Ориентацион (УАО) пара поблацион десплазада). Овај систем је био на снази до 2011. године када је политика прешла на помоћ „жртвама“, као што је горе наведено. Циљ је да постоје центри достојанства у областима у којима је највећи број жртава.
  • Здравствене услуге су у принципу универзалне у Колумбији, али у ствари остају празнина у одговору владе, са озбиљним недостацима у квалитету и покривености целокупног становништва. У Боготи, док сама интерно расељена лица имају посебан систем за приступ здравственим услугама, којим управља Дистрикт, помоћ коју добијају је неадекватна упркос њиховом упису у Општи систем социјалног осигурања у здравству (Система Генерал де Сегуридад Социал ен Салуд, СГССС).
  • У Калију је дошло до значајног напретка у помоћи интерно расељеним лицима у смислу здравства, образовања, цивилне регистрације и пружања неких јавних услуга као што су струја и канализација, са изузетком нових, подстандардних или неформалних насеља у којима постоје сукоби са околним заједницама за приступ јавним услугама. [7]
  • Док су Богота и Кали покушали да оформе везе са општинама порекла како би олакшали повратак интерно расељених лица, ови програми нису били могући због текућег оружаног сукоба који повратак чини неодрживим. У ствари, интерно расељена лица немају тенденцију да се врате у своје место порекла, већ имају тенденцију да се преселе у урбана подручја, што резултира урбанизацијом интерног расељења.
  • У Калију, општинска управа нуди интерно расељеним лицима, у сарадњи са националном владом, програме становања и средстава за живот, и, у мањој мери, уз помоћ Америчке агенције за међународни развој (УСАИД) преко Међународне организације за миграције (ИОМ) и Влада Вале дел Цауца. [8] Међутим, ови програми су недовољни јер нити обезбеђују потребну минималну покривеност нити омогућавају самодовољност интерно расељених лица.
  • У Боготи и Калију, примена Закона 1448 о жртвама и реституцији земљишта из 2011. године резултирала је институционалном трансформацијом система помоћи ИРЛ кроз Национални систем за помоћ и свеобухватну репарацију жртвама расељења. [9] У Калију, као иу другим општинама и окрузима у Колумбији, то се манифестује у оквиру општинских комитета транзиционе правде. У Калију, градоначелник је основао комитет за транзициону правду у марту 2012. године и од тада њиме председава, уз учешће државних органа, укључујући Јединицу за жртве председника Републике. [10]
  • У Калију постоји недостатак адекватне административне и бирократске структуре у Саветодавној канцеларији за мир, телу које је именовао градоначелник за координацију репарација интерно расељеним лицима. Ово ограничава способност општине да управља овим питањем и такође открива низак профил који јој локална управа придаје. [Једанаест]
  • Заједнице домаћини које се састоје од самих интерно расељених лица, на периферији Боготе, биле су затегнуте због доласка нових расељених лица. У контексту маргинализације и недостатка мера за егзистенцију, односи између ових домаћина и интерно расељених лица постали су напети и погоршавају постојећу друштвену и расну дискриминацију у земљи. [12] Да би превазишао ову ситуацију, Богота, ДЦ је настојала да обезбеди да програми усмерени на ИРЛ такође имају користи и за заједнице домаћина. Без обзира на то, неке заједнице домаћини протестовале су да спрече спровођење ових политика. [13]
  • Планови, програми и пројекти за ИРЛ укључују консултације са лидерима организација које помажу ИРЛ. Међутим, препознато је да се ово учешће фокусира на пружање информација, пошто лидери ИРЛ немају значајан утицај на јавне политике које су обликоване законом и које зависе од политичке воље званичника у погледу расподеле ресурса и постављања приоритета. Лидери ИРЛ и организације заједнице домаћина се не консултују у овим политикама. Уместо тога, консултације се врше на нивоу имплементације пројекта. [14] Званичници признају да су организације ИРЛ и њихови лидери добро информисани о својим правима, док главни изазов лежи у високом нивоу фрагментације унутар заједнице ИРЛ и чињеници да њихове организације можда нису репрезентативне за огроман број постојећих ИРЛ. [петнаест]
  • Једна од најбољих пракси која произилази из прошлих и садашњих искустава са ИРЛ у Колумбији је критична улога пословног сектора у одрживој стабилизацији ИРЛ. На пример, у оквиру Стратешких регионалних алијанси, за које је национална влада добила средства од Владе Јапана којом управља Светска банка, предузећа су била активно укључена у решења, уз учешће Канцеларије локалног градоначелника (Алцалдиа Лоцал) . С једне стране, Канцеларија локалног градоначелника је обезбедила да ИРЛ могу да раде као подизвођачи и пружаоци услуга. Истовремено, производни сектори, као што су штампарије, текстилне компаније и постројења за рециклажу, између осталих, отворили су своје ланце снабдевања и тржишта рада за ИРЛ. Улога националне владе укључивала је финансирање техничке, финансијске и психосоцијалне обуке жртава, као и обезбеђивање почетног новца и радних места. ИОМ, Пан-Америчка фондација за развој (ФУПАД), ЦХФ и Ворлд Висион су суфинансирали обуку и обезбеђивање почетног новца и рада.
  • Подстицаји за локалне самоуправе да пруже помоћ интерно расељеним лицима постоје у случају Калија, у смислу могућих санкција са којима би се службеници суочили за избегавање правне одговорности коју имају за интерно расељена лица, укључујући дисциплинске санкције Уставног суда у његовој реченици Т-025 од 2004, механизме контроле и пратеће алате које су Закон 1448 из 2011. и Суд доделили националној влади као руководиоцу Јединице за жртве, за издавање врсте сертификата за испуњавање територијалних органа и других субјеката систем.


[једна] Влада Колумбије, Уставни суд, Наредба 007 из 2009, доступно на: ввв.цортецонституционал.гов.цо

[два] Унутарградско расељавање се у овим градовима дешава од 1998. године.



[3] Погледајте даље, резиме састанка одржаног са колумбијским градоначелницима и општинским властима који су заједнички организовали Броокингс-Берн пројекат о интерном расељавању, Аццион Социал, Универсидад де лос Андес и УНХЦР, уз студију Ане Марије Ибањез и Андрее Веласкез о препрекама за веће ангажовање општинских власти са интерно расељеним лицима, јавне политике за помоћ интерно расељеним лицима: Улога општинских власти: Пројекат Броокингс-Берн о интерном расељењу, Заштита расељених у Колумбији: Улога општинских власти : Резиме извештаја , јул 2009., ввв.броокингс.еду/репортс/2009/07_цоломбиа.аспк



[4] За цео текст закона, на шпанском или енглеском, погледајте Броокингс-ЛСЕ пројекат о интерном расељењу, Индекс закона и политика ИРЛ: Колумбија, ввв.броокингс.еду/абоут/пројецтс/идп/лавс-анд-полициес/цоломбиа

какав је месечев циклус вечерас

[5] Видети даље, на пример, Родолфо Аранго Риваденеира, ур., Судска заштита интерно расељених лица: Колумбијско искуство (Вашингтон, ДЦ: Пројекат Броокингс-Берн о интерном расељавању, новембар 2009.) ввв.броокингс.еду/паперс/2009/11_јудициал_протецтион_аранго.аспк



[6] Интервју са званичницима у Канцеларији градоначелника Калија ( тхе Канцеларија градоначелника Калија ), 2012.



[7] Интервју са Личност званичници у Калију, 2012.

[8] Интервју са званичницима у Канцеларији градоначелника Калија ( тхе Канцеларија градоначелника Калија ), 2012.

[9] За цео текст закона, на шпанском, погледајте Броокингс-ЛСЕ пројекат о интерном расељењу, Индекс закона и политика ИРЛ: Колумбија, ввв.броокингс.еду/абоут/пројецтс/идп/лавс-анд-полициес/цоломбиа

[10] Интервју са званичницима у Канцеларији градоначелника Калија, 2012.

први човек који је направио лунарни сателит

[Једанаест] Интервју са званичницима у Канцеларији градоначелника Калија, 2012.

[12] Роберто Карлос Видал Лопез, Клара Инес Атехортуа Аредондо и Хорхе Салседо, Ефекти интерног расељења на заједнице домаћина: Студија случаја локалитета Суба и Сиудад Боливар у Боготи, Колумбија (Вашингтон, ДЦ: Броокингс-ЛСЕ пројекат о интерном расељавању Међународног комитета за Црвени крст, 2011), ввв.броокингс.еду/ресеарцх/репортс/2011/10/хост-цоммунитиес-цоломбиа-идп

[13] Роберто Карлос Видал Лопез, Клара Инес Атехортуа Аредондо и Хорхе Салседо, Ефекти интерног расељења на заједнице домаћина: Студија случаја локалитета Суба и Сиудад Боливар у Боготи, Колумбија , 2011.

[14] Интервју са званичницима у Канцеларији градоначелника Калија, 2012.

[петнаест] Интервју са оф службеници у канцеларији градоначелника Калија, 2012.