Локални и национални лидери морају се боље организовати да би се боље изградили

Преговори у Конгресу се настављају око величине и садржаја пакета трошкова за помирење и његовог односа са Закон о улагањима у инфраструктуру и запошљавању (познатији као двопартијски закон о инфраструктури).





Без обзира на то када ови закони на крају постану закон и колико се испостави да су велики, званичници у градовима, регионима и државама изгледају спремни да добију историјски ниво нових федералних ресурса. Потенцијална инфузија долази као и многи још увек формулише планове за то како распоредити 350 милијарди долара флексибилних средстава за фискални опоравак из Америчког плана спасавања (АРП), усвојеног у марту 2021. Закони о којима се сада расправља у Вашингтону могли би да уложе стотине милијарди додатних федералних долара на те планове за приоритете, укључујући транспорт, широкопојасни приступ , вода, развој радне снаге, приступачно становање, чиста енергија и отпорност на климу.



Конгрес и Бајден-Харисова администрација имају велике амбиције у погледу тога шта ће сва ова потрошња постићи: решавање директних утицаја пандемије ЦОВИД-19; борба против неједнакости прихода и структуралног расизма; ревитализовати застарелу инфраструктуру; ублажити климатске промене; и покренути инклузиван и одржив економски опоравак.



То је храбар план који деле лидери у многим градовима и регионима. Али као што смо тврдили у извештају Брукингса из јануара 2021. године, Сједињене Државе ризикују да не постигну те циљеве осим ако се локални, државни и национални лидери не организују боље како би максимално искористили овај историјски тренутак.



објашњен је нестанак краја 2019

Локални лидери треба да се организују регионално

АРП је пружио преко потребну директну помоћ локалним и државним властима да се позабаве утицајима пандемије ЦОВИД-19 на њихове финансије, њихове економије, њихове системе јавног здравља и њихову рањиву популацију. Пошто су искористили први круг средстава из Одељења трезора да задовоље многе од тих потреба, многи локални и државни званичници сада размишљају о ширем плану обнове са предстојећом другом ињекцијом АРП фондова. У идеалном случају, ови планови ће укључивати више системских интервенција како би се осигурао инклузивни опоравак.



како је било званично име титаника?

Међутим, као што смо приметили у нашем ранијем извештају, већина тих структурних питања – неједнак приступ образовним и економским приликама, дефицити добро плаћених послова, недостатак приступачног становања, еколошка правда – манифестују се на више јурисдикцијских, регионалних размера. Са потенцијално стотинама милијарди додатних федералних долара на путу, разлог за координисане регионалне приступе само постаје све јачи.



Ипак, као и код АРП-а, велики део потрошње у инфраструктурном рачуну и пакету за помирење ће тећи кроз постојеће канале који остављају одлуке углавном у рукама државних и општинских званичника, са само ограниченим подстицајима или структурама које омогућавају регионалну сарадњу. На пример, тхе рачун за помирење Недавно одобрен од стране Одбора за буџет Представничког дома финансира више од десет различитих програма за јачање спремности радне снаге, при чему се долари на различите начине сливају државама, локалним одборима радне снаге, установама за више средње школе, локалним школским окрузима, националним посредницима, секторским партнерским организацијама, радничким синдикатима и пружаоци здравствених услуга (између осталих). Слична програмска и јурисдикцијска фрагментација прожимају друге главне приоритете у потрошњи овог закона, као и оне у закону о инфраструктури.

Регионима је потребна централна тачка за ове напоре која може осигурати да је целина већа од збира делова. А нацији, која несразмерно зависи од економског резултата својих главних региона, такође су потребне те фокусне тачке.



Наш претходни извештај је препоручио да локални званичници у свакој области метроа одреде организацију која ће деловати као Савет за координацију регионалног опоравка (Р2Ц2). У светлу средстава која су већ стизала локалним и државним властима и потенцијално великих сума које предстоје, можда би имало смисла да локални званичници створе флексибилније ентитете — назовимо их тимове за опоравак — да саветују различите имплементаторе о томе како да агрегирају и финансирање плетенице око међусекторских приоритета прилагођених специфичним регионалним снагама и изазовима. За неке регионе, ово би могло укључивати подршку праведној транзицији чисте енергије. Други би се могли фокусирати на побољшање приступачности становања у близини центара за посао или транзит. Ако коначни пакет помирења сачува значајна улагања у бесплатне предшколске установе и колеџ, регионални и државни лидери ће имати огромне могућности да изграде високоучинковите системе од колијевке до каријере, али ће им требати вријеме и ресурси за интеграцију нових инвестиција са бројним изолованим програмима .



Тимови за опоравак могу бити базирани у оквиру различитих регионално оријентисаних организација: савета влада, комора или група пословних лидера, фондација заједнице, универзитета или других јавно/приватних партнерстава. Неки тимови би могли да користе такмичарске програме у АРП-у (нпр Буилд Бацк Беттер Регионал и грантови за изазов за добре послове) и инфраструктурне/помирљиве рачуне као основе за спајање значајних програма грантова формуле у оквиру стратешког оквира. У идеалном случају, тимови за опоравак би специфицирали транспарентне, мерљиве циљеве и метрику која би водила дизајн и имплементацију програма. Тимови би, међутим, били временски ограничени и фокусирани првенствено на то да ове напоре пређу на праву ногу.

Без обзира на приоритете, локални актери који размишљају о будућности—и у урбаним и у руралним регионима—требало би да размотре коришћење фискалних олакшица које се пружају у оквиру АРП-а за изградњу регионалних капацитета у ишчекивању будућих ресурса. Трезорско упутство посебно дозвољава примаоцима средстава за фискални опоравак АРП-а да потроше та средства на повезане административне трошкове и да преносе средства непрофитним организацијама и другим јединицама владе. За мање просперитетна подручја са ограниченим локалним ресурсима, државе би могле издвојити скромна издвајања за подршку регионалним тимовима за опоравак. Алтернативни приступ „иди сам“, насупрот томе, ризикује не само жртвовање утицаја, већ и преоптерећење система локалне управе који су већ под стресом.



Савезни лидери треба да се организују међуфункционално

Поред тога што би боље искористили свој савезни новац, локални лидери би такође имали користи од регионалног организовања ако би то омогућило ефикаснију интеракцију са њиховим савезним партнерима. Слично томе, лидери у извршним агенцијама задуженим за спровођење ових програма би имали велике користи од интеракције са централним контакт тачкама које извршавају важне регионалне и националне приоритете.



метеор синоћ 2021

Понављајући наш ранији извештај, препоручујемо администрацији Бајден-Хариса да оснује Национални инвестициони корпус за опоравак (НРИЦ), особље међу агенцијама посвећено раду са регионалним и државним лидерима на унапређењу њихових инклузивних приоритета за опоравак. НРИЦ би могао да се састоји од званичника из Беле куће (нпр. Национални економски савет, Савет за унутрашњу политику и Канцеларија за управљање и буџет) и да усмерава људе у кључним агенцијама као што су трговина, образовање, здравство и људске службе, рад, Одељења за саобраћај и трезор. Особље НСЗК-а треба да поседује добро знање о релевантним домаћим програмима и искуство у раду са (или унутар) локалне самоуправе.

зашто је сатурн једина планета са прстеновима

Првобитно смо замислили НРИЦ као средство за процену формалних захтева за улагања из региона, али с обзиром на значајна федерална улагања која су већ при руци, НРИЦ би требало да се фокусира на неколико других начина на које може да подржи регионе: означавање релевантних могућности финансирања; саветовање о расподели долара по сродним програмима; прикупљање и деловање на основу уноса у реалном времену ради информисања о доношењу правила, обавештењима о финансирању и захтевима за одрицање; и служи као центар за размену иновативних стратегија и података за праћење. НРИЦ би могао да подстакне регионе да формално одреде и оснаже регионалне тимове за опоравак тако што ће посветити пунктове регионима који су предузели тај корак. Брус Кац, Џули Вагнер и Колин Хигинс упутили су сличан недавни позив Белој кући да успостави јединица испоруке да се уклоне трење, неефикасност, дуплирање и неред из имплементације и извршења. Можда би имало смисла организовати НРИЦ око дискретног броја тематских јединица за испоруку које одражавају кључне регионалне и административне приоритете, као што су примери наведени изнад.



Да би НРИЦ постао стварност и да би подржала своје ефикасно партнерство са регионалним лидерима, савезна влада треба да удвостручи своја улагања у таленте. Иако би НРИЦ требало да има искусне професионалце из јавног сектора на челу, такође ће му бити потребни способни чланови тима посвећени подршци локалном успеху. И сами регионални тимови за опоравак би имали користи од особља које може континуирано да се повезује са савезним партнерима. Сваке године, Канцеларија за управљање кадровима запошљава стотине недавно стечених дипломираних студената на двогодишње Председничка стипендија за менаџмент (ПМФ) позиције. Увелико проширење ПМФ програма у наредних неколико година могло би додати не само преко потребне капацитете извршне власти у овом кључном тренутку, већ и распоредити талентоване појединце у регионе широм земље како би се осигурало да федерална улагања без преседана служе амбициозним националним циљевима.



За бољу изградњу биће потребан другачији приступ

Слоган Бајден-Харисове администрације (који је уједно и радни назив закона о помирењу Представничког дома) јасно имплицира да морамо побољшати економију која је претходила пандемији ЦОВИД-19. Без обзира на то колико улагања администрација и њени савезници у Конгресу обезбеде, ниво амбиције и квалитета имплементације у америчким регионима ће на крају диктирати да ли ће се предности будућег економског раста и виталности проширити на Американце без обзира на приходе, расу или географију. Морамо се другачије организовати, како локално тако и национално, ако се надамо да ћемо испунити тај смели циљ.