Милленниум Цхалленге Цорпоратион (МЦЦ) недавно објављено званично усвајање Међународне финансијске корпорације (ИФЦ) Стандарди перформанси за еколошку и друштвену одрживост . МЦЦ је од свог почетка заузео ригорозан приступ заштити животне средине и друштва, а ова измена Смернице за животну средину је важан додатни корак напред. Како наставља, МЦЦ би требало да обезбеди да ови нови стандарди учинка буду подржани снажним и транспарентним оквиром за имплементацију и требало би да предузме шире напоре да у потпуности укључи везе између сиромаштва и животне средине у оквире за доношење одлука МЦЦ-а.
Усвајањем најбољих стандарда ИФЦ-а у класи, МЦЦ повећава вероватноћу да ће сваки пројекат који предузму партнерске земље уз финансирање МЦЦ-а унапредити своју мисију смањења сиромаштва кроз одрживи економски раст без занемаривања или генерисања нежељених последица за управо становништво које намерава да подршка. Људи који живе у сиромаштву ће највероватније зависити од животне средине за значајан део свог прихода [једна] и најмање је вероватно да ће већ имати место за столом за доношење одлука о владиним развојним пројектима. Ова одлука такође треба да поједностави усаглашеност за земље партнере усклађивањем МЦЦ захтева са глобалним стандардима.
Ово су важни и хвале вредни кораци напред, који поново потврђују и јачају јасну посвећеност МЦЦ-а еколошкој и друштвеној одрживости. МЦЦ-ови Еколошки и друштвени учинак тим (недавно преименован из Процене животне средине и друштва) заслужује похвале за давање приоритета овом напору током прошле године.
Међутим, посао још није завршен. Постоји низ питања која би МЦЦ требало да постави себи – ако већ није – и МЦЦ-ови шампиони у администрацији, конгресу и цивилном друштву треба да обрате велику пажњу на одговоре. Ова питања делимо у две категорије – она која су усмерена на обезбеђивање снажне примене нових стандарда учинка и она која су усмерена на заузимање савременијег приступа везама између сиромаштва и животне средине у оквирима за доношење одлука МЦЦ-а.
Обезбеђивање чврстог оквира за имплементацију
Усвајање висококвалитетних заштитних политика не осигурава само по себи смањење ризика. Без снажног оквира за имплементацију, партнерске земље имају мало подстицаја да теже строгим стандардима. Која врста имплементационог оквира ће осигурати да се ови нови, јачи стандарди учинка претворе у боље резултате на терену? Потребни су јасни и добро саопштени одговори на следећа питања:
Које формалне политике постоје у МЦЦ-у које ће осигурати адекватну примену стандарда? Што се тиче садржаја, стандарди ИФЦ-а су очигледно високог квалитета. У контексту ИФЦ-а, сами стандарди су уграђени у а оквир одрживости то укључује а званична изјава о политици и а компонента транспарентности . МЦЦ-ови Смернице за животну средину играју донекле паралелну улогу са званичном изјавом о политици ИФЦ-а, укључујући снажну изјаву [два] усвајање стандарда који је скоро потпуно паралелан са званичном политиком ИФЦ-а. Али, у исто време, постоје упозорења у МЦЦ смерницама (нпр. у мери у којој су у складу са овим смерницама и свим примењивим додатним смерницама које МЦЦ издаје с времена на време) које могу дозволити изузетке.
колико дана између младог месеца
Каква је подела одговорности између МЦЦ-а и имплементатора у земљама у развоју за испуњавање стандарда? Смернице сасвим јасно наводе да ће пројекти које МЦЦ финансира у оквиру компакта бити развијени и спроведени на начин у складу са [ИФЦ] стандардима еколошког и друштвеног учинка. Али сам МЦЦ не спроводи пројекте сам – партнерске владе то раде – тако да је обезбеђивање да се ова директива догоди заправо прилично сложено. Чини се да је МЦЦ (баш као и ИФЦ) у доброј позицији да осигура да клијент има успостављен систем управљања животном средином и друштвом, али није тако јасно како ће заправо осигурати да се стандарди учинка адекватно имплементирају. Додуше, постоје стварне тензије између власништва над пројектима у земљама у развоју и снажног надзора од стране МЦЦ-а—али ово изгледа као прилично велики јаз у имплементацији. Када ће МЦЦ обавити дуе дилигенце? На ком нивоу детаља? Шта ће се догодити ако се не испуне стандарди дужне пажње? Који механизми постоје да би се омогућило трећим странама да поднесу жалбе МЦЦ-у — не само земљи клијенту — ако се чини да се стандарди не примењују у довољној мери? Који су механизми одговорности? Ово су важна питања на која ће МЦЦ морати транспарентније да се позабави када почне да примењује ову нову политику.
Која је оперативна улога стручњака за животну средину и социјална питања током компактног развоја? Тим за еколошке и друштвене перформансе (ЕСП) у МЦЦ-у се генерално рано укључује у компактни развој и има цењено место за столом. Али да ли је њихова улога да дају савете или имају формално овлашћење у доношењу одлука? На пример, ако стручњаци за ЕСП дају допринос компактном развојном тиму сугеришући да је пројекат висок ризик, да ли ту препоруку могу поништити други у тиму? Овај проблем је у коров, али је критична рупа коју је омбудсман саветника за усклађеност (механизам одговорности за ИФЦ) идентификовао као један од главних разлога за лошу имплементацију стандарда учинка у случај зајмова ИФЦ-а Вилмар групи за подизање плантажа палминог уља у Индонезији.
Укључивање животне средине у МЦЦ оквире за доношење одлука
Чак и снажан и добро спроведен програм за смањење ризика не може постићи оно што је потребно за истински одрживо смањење сиромаштва кроз економски раст. Као недавни лист са чињеницама на Одрживост животне средине у МЦЦ програмима Како је објашњено, животна средина и природни ресурси морају бити вредновани и њима се добро управља да би се постигао економски раст и смањење сиромаштва – другим речима, приступ заштитним мерама „не наноси штету“ није довољан. Како би се МЦЦ оквири за доношење одлука могли пребацити на потпуније укључивање разматрања економске вредности коју природа пружа људима? Један од начина је да почнете тако што ћете одговорити на следећа три питања:
Да ли је потребан бољи индикатор за процес одабира земље да би се оценило да ли земље управљају својим природним богатством одрживо у корист људи? Струја Индикатор заштите природних ресурса мери да ли држава штити најмање 10 процената сваког земаљског биома унутар својих граница. Ово је уски концепт заштите природних ресурса који се фокусира искључиво на област земљишта која је формално категорисана као заштићена и пропушта како се овим и другим пределима може одрживо управљати. Пејзажи који су заштићени на папиру можда нису добро управљани, а велики део базе природних ресурса неке земље може да лежи ван ових области у радним пределима као што су шуме, потоци, пољопривредна подручја и рибарство. У годинама од када је овај индикатор усвојен, дошло је до напретка у процени вредности услуга екосистема и природног капитала који би могао да омогући много софистициранији приступ. Тхе Миленијумска процена екосистема , тхе Светска банка и ТЕЕБ пројекат сваки је проценио вредност природног богатства и/или услуга екосистема за земље широм света—али до данас, ниједан годишњи индикатор није доступан.
Како би МЦЦ могао експлицитније и систематичније размотрити природна богатства у својим анализама ограничења? МЦЦ-ови јавно доступно упутство у анализи ограничења раста не помиње вредновање и обрачун природног богатства. Укључивање ове калкулације могло би утицати на то који сектори и пројекти ће се померити на врх листе као највећа ограничења за раст. Експлицитније укључивање вредновања природног богатства у анализе ограничења раста ће без сумње захтевати мало размишљања изван оквира и бити врло специфично за контекст. Али као пионир анализа на камену темељцу Председништва Директива о политици о глобалном развоју и Партнерство за раст Програм, на МЦЦ-у је да поставља тешка питања како би се осигурало да ове анализе разматрају читав низ економских ограничења за раст—укључујући ствари попут деградације животне средине.
Како и када МЦЦ може укључити економску вредност природног богатства и животне средине у своје процесе евалуације програма? МЦЦ процењује економски утицај својих пројеката израчунавањем економска стопа приноса (ЕРР) и улаже само у пројекте који корисницима враћају више од 10 процената. Истински стремљење ка зеленом расту захтеваће мерење зелене стране раста — проценом и укључивањем у ЕРР калкулацију приноса које пројекти остварују избегавањем деградације животне средине или рехабилитацијом природног богатства. Ови пројекти могу смањити трошкове здравствене заштите, побољшати квалитет воде и сигурност, повећати пољопривредну продуктивност и заштитити традиционалне изворе прихода—све веома реалан економски раст и исход смањења сиромаштва. Смернице МЦЦ-а о израчунавању ЕРР-а остављају отворен прозор за укључивање ових утицаја, али они се ретко укључују у праксу и не постоји политика или смернице које подстичу остваривање ових предности. Наравно, ово није методолошки једноставно. Међутим, са јаснијим смерницама да ово буде приоритет за израчунавање процеса ЕРР, МЦЦ би могао да ажурира своје ЕРР анализе како би боље одражавао комплетан скуп економских приноса од својих пројеката — чак и оних које је можда теже измерити.
Укратко, МЦЦ заслужује праву похвалу за јачање својих еколошких и друштвених стандарда усвајањем стандарда учинка ИФЦ-а. Али ово није време за одмор. Остаје још много тога да се уради како би се осигурало да ови нови стандарди учинка буду подржани снажним и транспарентним оквиром за имплементацију и да се узме у обзир окружење изван приступа заштитним мерама како би се операционализвало признање да су животна средина и сиромаштво заиста испреплетени у партнерским земљама МЦЦ-а.
[1] За примере, видети: Извештај Ворлд Ресоурцес Институте из 2005. Тхе Веалтх оф тхе Поор; и Синтетички извештај за 2010. од Тхе Ецономицс оф Ецосистемс анд Биодиверсити (ТЕЕБ).
[2] Упоредите ИФЦ политику о еколошкој и друштвеној одрживости, став 22: ИФЦ ће финансирати само инвестиционе активности за које се очекује да испуне захтеве Стандарда учинка у разумном временском периоду. Стална кашњења у испуњавању ових захтева могу довести до губитка финансијске подршке ИФЦ-а. на следећи параграф у Смерницама за животну средину МЦЦ-а: МЦЦ настоји да обезбеди, кроз своју дужну пажњу и напоре у погледу надзора имплементације, да се активности Цомпацт-а које финансира имплементирају у складу са захтевима ИФЦ Стандарда учинка. МЦЦ ће подржавати само Цомпацт активности за које се очекује да испуне захтеве ИФЦ стандарда учинка у прописаном временском оквиру.