Данашња америчка војска, која је сада скоро прошла након хладноратовског повлачења, има довољно средстава да задовољи своје потребе из године у годину до краја 1990-их. Али већина одбрамбене опреме купљене у великим количинама 1970-их и 1980-их ускоро ће морати да буде замењена или реновирана. Потрошња администрације за набавку оружја, која је предвиђена да порасте на 50 милијарди долара 2002. са садашњег нивоа од 45 милијарди долара (у константним доларима из 1997.), вероватно ће бити око 15 милијарди мања од онога што су заједнички шефови, секретар одбране, Конгресна канцеларија за буџет и неколико независних аналитичара сматра да је то потребно. Постоје начини да се поправи овај надолазећи недостатак буџета без напуштања америчких пријатеља или интереса. Најважније је да је Пентагон превише песимистичан у погледу вероватних захтева за вођење ратова у Кореји и региону Персијског залива. С обзиром на побољшану америчку ваздушну моћ, појачано пре-стационирање америчке војне опреме у оба та региона и континуирано погоршање претњи Северне Кореје и Ирака, нешто мањи капацитети копнених снага САД би били адекватни. Ваздухопловство и морнарица могу да се снађу са мање нових система које сада купују – посебно ловцем Ф-22, ловцем Ф/А-18 Е/Ф и разарачем ДДГ-51. Економије су такође могуће у нуклеарним снагама, иако могућност распоређивања лаке националне противракетне одбране у наредној деценији треба да буде укључена у буџетске планове. Можда би било могуће остварити неколико милијарди долара годишње у даљим уштедама од приватизације функција подршке одбране као што су опрема и одржавање базе. Али ове уштеде ће вероватно бити поништене додатним трошковима из непредвиђених операција и других непредвидивих догађаја.
По трећи пут у овој деценији, Пентагон предузима велику стратешку процену. У светлу учесталости са којом су се дешавали, могло би се опростити реакција на ову, познату као четворогодишњи преглед одбране (КДР). На крају крајева, на то није дошло ни великим геополитичким догађајем, нити сменом страже у Белој кући. А притисци на дефицит, иако стварни, не изгледају довољно јаки да би приморали креаторе политике да препадну на исте дискреционе рачуне потрошње који су до данас поднели највећи терет смањења буџета.
Али одустајање од КДР-а значило би одустајање од важне прилике. Гледано на други начин, преглед одоздо према горе (БУР) из 1993. догодио се прерано након распада Совјетског Савеза и Пустињске олује да би онима који су га осмислили пружио уравнотежену перспективу о томе шта би креатори политике заиста тражили од Пентагона након хладног рата .
Сада смо више од шест година у новој ери. Стратегија Цлинтон БУР била је разумна прва апроксимација која је водила како би америчка војска требало да изгледа док улазимо у двадесет први век. Али креатори политике не би требало да се плаше да признају да има неких недостатака. Ипак, потребне поправке су скромног обима. Критичари понекад тврде да би основне принципе БУР-а и данашњу војску требало у великој мери укинути, да би их заменили новим технологијама и новим типовима војних снага или бројним наменским мировним јединицама или неком другом великом изменом. Али геополитичка, техничка и организациона реалност подиже заставице упозорења о сваком таквом приступу.
Много хваљена револуција у војним пословима није без преседана; такве револуције су се дешавале током целог овог века. Није јасно шта је сада другачије у вези са темпом или значајем овог. Чак и од појаве блицкриг ратовања и ваздушних снага базираних на носачима, следеће технологије или способности су стигле и већ су уграђене у савремене војне снаге: радари, хеликоптери, инфрацрвени сензори за навођење и циљање, ласерско навођене бомбе, ласерски даљиномери, високо -млазни мотори перформанси, стелт технологија, аутономне и прецизне ракете, извиђачки сателити и савремени рачунар велике брзине (да не помињемо термонуклеарно оружје и интерконтиненталне балистичке ракете). Да ли су муниција, сензори и интегрисани комуникациони системи који се сада развијају или производе од још већег значаја? То изгледа сумњиво. Постепена адаптација, а не опсежна обнова одбране, може бити мудрији начин да се изврши ова конкретна „револуција“.
Слично томе, иако је данашња војска искусила напрезања и открила недостатке у својим напорима да изведе различите мировне операције или борбене операције ниског интензитета, она је показала професионализам, здраву тактику и одговарајућу дисциплину и дискрецију у Босни, Хаитију, па чак и Сомалији. (Тамо су главни недостаци мисије настали због погрешне политике за коју су одговорност делили неки национални војни лидери, а не због тактике и операција трупа на терену.)
Штавише, изгледа да се ниједна доминантна мисија неће супротставити сутрашњим оружаним снагама САД. Број ће бити важан. Не могу се занемарити актуелна жаришта у Кореји и Персијском заливу, као и у западном Пацифику и Јужном кинеском мору. Нити потенцијална геостратешка конкуренција са будућим „једнаким ривалом“. Кина је можда највероватнији кандидат за такву улогу, али је још најмање две деценије од тога да то учини. Мировне операције, помоћ у случају катастрофа и присилне хуманитарне интервенције такође остају важне. Играјући своју улогу у таквим мисијама, Сједињене Државе помажу у спасавању живота, чине свет стабилнијим и генерално сигурнијим местом и доприносе свом моралном ауторитету.
Смањење буџета
Осим што тежи високим циљевима, Пентагон такође треба да уштеди новац. Њени стварни издаци биће око 20 милијарди долара мањи у 2002. од нивоа из 1997. од 268 милијарди долара. Рез би био још оштрији према резолуцији о буџету Конгреса из 1996. Иако би уштеде од текућег смањења особља и затварања базе требало да буду довољне да омогуће смањење тог износа у годишњој потрошњи ДОД-а, оне неће бити адекватне да повећају потрошњу на набавку оружја.
Имајући у виду тренутну структуру снага и планове за модернизацију, потрошња за набавку ће морати да порасте за око 15 милијарди долара у односу на ниво предвиђен за 2002. Међутим, администрација предвиђа да ће те године трошкови набавке износити само 50 милијарди долара, као што је изражено у сталним доларима из 1997. – само Повећање од 5 милијарди долара.1 Ако се додају средства за ванредне операције као што је одржавање мира, као и новац за решавање специфичних напрезања и недостатака у данашњој војсци, као што су недостатак посада ракета АВАЦС и Патриот и активне војне полиције, годишњи мањак би достигао око 15 милијарди долара. Могуће распоређивање лаког националног одбрамбеног ракетног система додатно би повећало недостатак.
Чини се да се многи званичници надају да ће уштеде од „бољег пословања“ обезбедити довољно новца за модернизацију снага. Конкретно, они би желели да приватизују различите функције подршке одбрани које сада обављају униформисано особље и цивилни запосленици Министарства одбране. Те функције обухватају одржавање базе и опреме, војно становање, комесаре, здравствену заштиту, интерно рачуноводство, логистику и услуге снабдевања. О бројевима од чак 30 милијарди долара потенцијалне годишње уштеде се говорило, чак и из угледних извора као што је Одбор за науку за одбрану.2 Али они су готово сигурно превише оптимистични. Заиста, Одбор за одбрамбену науку издао је ранији извештај о ангажовању спољних сарадника и приватизацији који је навео циљ од само 7 до 12 милијарди долара годишње уштеде – и показао како да се постигне само делић тог износа. Чак и ако се додају уштеде од најмање још једне велике рунде затварања база, коју би КДР требало да препоручи и Конгрес треба да одобри, Пентагон би могао да уштеди само 5 милијарди долара годишње од „бољег пословања“ (погледајте табелу на страни 4) .
Нереално је мислити да ће преостали годишњи јаз од најмање 10 милијарди долара бити затворен повећаном потрошњом за одбрану. Тако да ће бити потребни прави резови у одбрамбеним програмима или снагама. И требало би да се нађу у овогодишњем КДР процесу. Разлог да се сада започне са проналажењем тих уштеда је тај што је одређеном броју њих – као што је смањење величине одређених војних јединица или куповина мањег броја авиона следеће генерације – потребно време за правилно планирање и имплементацију. Иако календар још увек може да гласи почетком 1997. године, из свих практичних разлога Пентагон се већ брине о 1999. И било какви резови које одлучи да направи те године неће заиста почети до 2000. или 2002. Будућност је, укратко, сада.
Данашњи војни преглед и преглед одоздо према горе
Тренутни положај америчке војне силе има пет централних карактеристика. Они следе и из Пентагоновог прегледа одоздо према горе из 1993. и из ревизије нуклеарног положаја из 1994. Пет стубова плана одбране Клинтонове су:
Овај извештај о политици се фокусира на конвенционалне снаге, али је ипак вредно напоменути да рачуни нуклеарних снага могу донети одређене уштеде у буџету. Сједињене Државе би могле да задрже ниво СТАРТ ИИ од 3.500 бојевих глава са само 10 подморница Тридент, 300 пројектила Минутеман ИИИ и постојећим флотама бомбардера Б-2 и Б-52. (Ако се сматра да је неопходно задржати америчке снаге близу нивоа СТАРТ И док руска Дума не приступи СТАРТ ИИ, флота Б-1 би поново могла да добије нуклеарну мисију уз ниске додатне трошкове.) Око 1,5 милијарди долара годишње у америчким нуклеарним расходима. могао бити спасен.
| КАКО ЕЛИМИНИСАТИ ПРЕТЕЋИ НЕДОСТАТАК ПЕНТАГОНА | |
| Извор потрошње или уштеде |
Просечни годишњи издаци
(милијарде сталних долара из 1997. године)
Предвиђени захтеви одбране, 2002. и даље
260до
Предвиђена потрошња за одбрану, 2002. и даље
245б
Недостатак
петнаест
Додатно затварање база, приватизације
-5
Јефтиније нуклеарно држање
-1.5
Смањење активне војске и маринаца са 13 дивизија на 11.5
-5
Смањење Националне гарде војске
-једна
Смањење набавке разарача ДДГ-51 класе Аегис за 10 бродова
-1.5
Смањење способности носача на 10 борбених група и 9 ваздушних крила
-4
Реструктурирање програма ловаца Ф-22 ваздухопловства са 438 авиона на 150
-1.5
Реструктурирање програма ловаца морнарице Ф/А-18 Е/Ф са 1.000 авиона на 300
-1.5
Отказивање програма Марине В-22 са нагибним ротором и куповина хеликоптера ЦХ-53
-два
Побољшање предпозиционирања и мобилности
два
Могуће ванредне операције, противракетна одбрана
5
Укупна штедња
16
а. Претпостављајући тренутни положај силе БУР.
б. Тренутна потрошња на одбрану од 268 милијарди долара ће се смањити до 2002. као резултат даљег смањења особља и затварања база. Такође, отприлике 5 милијарди долара ће до тада бити пребачено са истраживања, развоја и тестирања на набавку.
када је пролећни солстициј
Преиспитивање главне регионалне непредвиђене ситуације
Тренутна војна стратегија Пентагона захтева од Сједињених Држава да буду у стању да се боре и брзо победе у два готово истовремена рата обима који се приближавају оној у Пустињској олуји. БУР је утврдио да ће сваки од ових сукоба, названих „главне регионалне непредвиђене ситуације“, укључивати непријатеља упоредивог по оружју са Ираком 1990. године и да ће непријатељ победити у почетним биткама и заузети територију са које ће касније морати да буде отеран. Такође је процењено да би за одлучну победу у таквом рату било потребно четири до пет дивизија америчке војске, четири до пет бригада маринаца, десет крила ваздухопловства и четири до пет борбених група носача авиона морнарице - заједно са снагама локалних савезника у сваком позоришту, као и неодређени број америчких специјалних снага и резервних бригада и других мањих јединица.
Али ти захтеви САД изгледају надувани. У сировом војном смислу, Северна Кореја и Ирак сада представљају мање претње него пре неколико година. Други уверљиви непријатељи су или чак мање способни или је мање вероватно да ће угрозити кључне интересе САД у кратком року. И америчке снаге су се побољшале; посебно, сада имају добар део опреме стациониран у региону Персијског залива. У том светлу, шта је потребно да се обезбеди адекватно одвраћање и да се обезбеди довољна ратна способност у случају да не успе? У већини сценарија, вероватно би било довољно мање од половине америчких снага од сукоба налик пустињској олуји. Иако је више од 500.000 америчких војника на крају искоришћено за избацивање ирачких снага из Кувајта, амерички команданти су били уверени да ће моћи да бране Саудијску Арабију од било каквог напада када заврше распоређивање Десерт Схиелд-а од 200.000 људи у октобру 1990. Главни разлог је тај што Изложени оклоп је веома рањив на откривање и напад од стране данашње америчке војске. На пример, подаци из искуства из Заливског рата показују да би копнени контингент од око 500 америчких јуришних авиона вероватно могао да уништи 1.000 покретних непријатељских возила у периоду од двадесет четири сата, заустављајући напад десет дивизија за само неколико дана ако би био распоређен на време.
Шанса да би велике америчке снаге биле потребне на два места истовремено је мала. Уместо да се припрема за две велике регионалне непредвиђене ситуације које се преклапају, стога, америчка војска би могла да планира на основу оквира „Пустињска олуја плус пустињски штит“. Такав приступ би омогућио Сједињеним Државама да предузму велики рат на једном попришту, укључујући противинвазију и окупацију непријатељске територије ако је потребно. У мало вероватном случају да је рат избио у другом позоришту у исто време, Сједињене Државе и савезници би могли да држе линију док би тешко оштетили непријатељске снаге из ваздуха. Овај приступ не би значајно смањио захтеве за ваздушном снагом и повећао би захтеве за подизањем и предпозиционирањем (око 2 милијарде долара годишње у додатним трошковима). Али копнене снаге би могле бити смањене. Отприлике 11,5 еквивалената активних дивизија, за разлику од 13 који су сада у војсци и маринцима заједно, чинило би се адекватним за ове ратне захтеве, као и за додатни терет мировних операција.
Службе би можда желеле да очувају своју тренутну организациону структуру на основу тога што десет дивизија војске и три дивизије маринаца пружају већи осећај институционалне стабилности и омогућавају чвршћу политику ротације него што би то чинило мање јединица. У том случају би требало да умањују постојеће јединице. Њихови дугорочни планови заиста предлажу да „војска после следеће“ и будући маринци буду много лакши, маневарски и логистички самостални. Али ове визије се протежу далеко у будућност. Они су прикладно ирелевантни за текуће дебате о буџету. У међувремену, земаљске јединице заправо постају све гломазније. Механизоване јединице војске су скоро 50 одсто теже него непосредно пре Пустињске олује. Маринци су били спремни да избаце три дивизије са укупно 159.000 активних војника под базним снагама Колина Пауела и Дика Чејнија, али су некако убедили Клинтонову администрацију да им је потребно 174.000 да би обавили исти посао.
На овај или онај начин, војска и маринци би требало да буду у стању да утичу на смањење људства од 10 процената. Одговарајућа годишња уштеда могла би на крају премашити 5 милијарди долара. Војска би могла да уштеди још најмање милијарду долара годишње смањењем својих борбених јединица Националне гарде за значајну маргину; они се по броју супротстављају активним снагама, али немају јасну улогу у ратним плановима и прилично упитне способности (види табелу).
Операције осим рата
Аутори БУР-а су, увиђајући да је њихова стратегија прилично конзервативна у светлу преовлађујућих геополитичких реалности, мировне и хуманитарне мисије уврстили у портфеље дивизија армије и маринаца, крила ваздухопловства и бродова морнарице који су пре свега били посвећени ова два - главна ратна стратегија.
Међутим, са снагама „Пустињски штит плус пустињска олуја“, маргина осигурања би очигледно била мања него са данашњим ставом. Мање снага би било на располагању за велике борбене операције, а оне које би биле потребне релативно брзо би биле потребне ако се истовремено развијају озбиљне кризе. У таквим околностима, не би било разборито рачунати на јединице заглављене у блату Босне или у кишним шумама Заира да ће се ископати и прераспоредити на регионалну врућу тачку.
Отприлике једна по једна дивизија копнених снага била је распоређена у мировним операцијама и операцијама нижег интензитета у последње четири године на дестинацијама које су укључивале Сомалију, Заир, Хаити и Босну. Одржавање такве стопе на удобан начин који трупама даје довољно времена да буду у матичној бази и да се обуку захтевају најмање три дивизије као ротационе базе.
Срећом, није неопходно оградити део војске и маринаца као „корпуса мировних операција“ и купити отприлике три додатне дивизије за такве мисије. Заиста, није пожељно то учинити. Мировне операције опорезују оружане снаге другачије него сценарији ратовања, често стављајући већу премију на војну полицију и снаге за специјалне операције и одређене друге јединице. Али такође захтевају многе борбене вештине за одвраћање или стварну битку. Штавише, иако коришћење редовних снага за такве мисије може имати тенденцију да ослаби вештине неких јединица борбеног маневара, то може помоћи у вежбању многих логистичких, инжењерских и других вештина борбене подршке – како је недавно истакао врховни командант савезничких снага НАТО-а генерал Џорџ Џоулван.
Наставком коришћења истих основних јединица за мировне операције које су такође одређене за борбене мисије, ротациони база за прве може изаћи из јединица које се такође припремају за друге. Све у свему, утврђивање потреба копнених снага кроз оквир „Пустињска олуја плус пустињски штит плус Босна/ИФОР“ довело би до укупно око 11,5 дивизија у снагама. (Ако би се указала потреба за додатним мировним операцијама, Сједињене Државе би могле или лобирати код савезника да их спроведу, позвати своје резерве или ризиковати да искористе део своје ратне способности „Пустињска олуја“.)
Одржавање предњег присуства са носачима авиона
Данас америчка морнарица има једанаест активних носача авиона, резервни носач и десет повезаних крила борбених авиона као главна средства своје способности за пројекцију снаге.
Главни разлог зашто морнарица још увек има флоту носача која је отприлике 85 одсто већа него током хладног рата је да обезбеди скоро континуирано присуство у Средоземном мору, региону Персијског залива и западном Пацифику. За одржавање ова три распоређивања потребно је свих једанаест носача (у ствари, требало би петнаест да би се осигурала потпуна и континуирана покривеност, али морнарица толерише повремене празнине). То је зато што морнарица, у покушају да одржи морал својих посада, радије не распоређује више од шест месеци узастопно и да обезбеди да најмање половину свог времена проводе код куће. Као резултат тога, одређена посада и њени бродови проводе шест месеци на распоређивању (са четири или пет на станици, а остали у транзиту), шест на обали у обуци, а шест изводећи или вежбе у оближњим водама или кратка распоређивања. Коначно, отприлике једном у двогодишњем циклусу, бродови су везани за опсежно одржавање или ремонт неколико месеци. Стога је потребно пет или шест борбених група носача за одржавање једног удаљеног распоређивања.
Право питање је да ли се тренутни захтеви за присуством могу задовољити са мањом флотом носача? Одговор је да. Слање морнара и бродова на пола пута око света као што то сада чини морнарица је неефикасно. Ако је могуће, требало би да пронађе начин да врати једног или два превозника у земље попут Египта, Италије или Аустралије. (Сматра се да је група носача која се налази у Јапану у скоро сталном распореду, чак и када је у луци.) Ако је потребно, морнарица би требало да почне да користи ваздушни транспорт за превоз посаде до и од неких носача без ротације самих бродова – дат је предлог добре критике не само у Конгресној канцеларији за буџет, већ иу сопственом трусту мозгова у морнарици, Центру за поморске анализе.3 Сваке две године, бродови би се могли враћати кући ради већег одржавања, док би се неке поправке могле чешће обављати у страним лукама. Свака дата посада би се обучавала на једном броду и спроводила своје распоређивање на другом (истог типа и класе). Морнарица већ ротира посаде на миноловцима; требало би да прошири праксу.
У најмању руку, морнарица би требало да буде у стању да одмах примени овај концепт ротације посаде за већи део своје флоте разарача. То би му такође омогућило да смањи набавку скупог разарача ДДГ-51 у року од неколико година и да се снађе са не више од четрдесет седам ових пловила, а не са педесет седам сада планираних. То би уштедело отприлике милијарду долара годишње у трошковима набавке током скоро деценије и још 500 милиона долара годишње у оперативним трошковима.
Користећи и више политике премештања у иностранство или политике ротације посаде, морнарица би могла да смањи капацитете носача на десет бродова и девет ваздушних крила носача, уштедећи додатних 4 милијарде долара годишње. А флота би остала адекватна за одговор на регионалне ратове или чак на обрачун Тајвана и Кине.
Замена или модернизација опреме
Америчка војска, која још увек ужива у „одмору за набавку“ захваљујући Регановом јачању и повлачењу између Буша и Клинтона, ускоро ће морати да реновира, замени или надогради опрему купљену током 1970-их и 1980-их. Али не треба сву опрему заменити новијим, бољим стварима. С обзиром на одсуство озбиљног потенцијалног противника, једноставна замена понекад може бити довољна, посебно у областима као што је борба ваздух-ваздух где је вођство САД сада огромно. И у многим случајевима реновирање постојеће платформе за оружје, у комбинацији са скромном надоградњом њене авионике, муниције, система за контролу ватре и комуникацијске технологије, само би повећало предност САД у односу на било коју другу земљу. Ако конкуренција са Кином или Русијом или неком другом земљом једног дана буде неопходна, тог дана ће вероватно бити најмање двадесет година у будућности - а генерација оружја која се сада купује ће и сама требати замену.
Ова филозофија би, ако се пажљиво примењује, утицала на велики број програма набавки Пентагона. Највеће уштеде су оне наведене у наставку.
Међутим, политички је нереално, а можда и неразумно отказати скоро завршен програм истраживања и развоја у који је већ уложено скоро 20 милијарди долара. Ваздухопловство би уместо тога требало да циља на оно што је бивши министар одбране Лес Аспин назвао „сребрним мецима“. Куповином 150 авиона би се уштедело око 1,5 милијарди долара годишње и омогућило би ваздухопловству да распореди отприлике пет ескадрила Ф-22. То би било довољно за сталне ратне ваздушне патроле, као и за нападе са неколико десетина авиона, што би омогућило да се предводи напад раширен на неколико стотина километара и обезбеди ловачко покривање јуришних авиона. Овај приступ би такође омогућио потпуни развој технологије Ф-22 која је потребна да се заврши много важнији програм заједничких ударних ловаца Ваздухопловства, Морнарице и Корпуса маринаца. Тај програм ће се директно фокусирати на напад ваздух-земља, мисију у којој су Сједињене Државе биле мање доминантне у Пустињској олуји, с обзиром на способности ирачких противваздушних система.
Специјалне снаге и морнарица још увек могу да купе 100 авиона В-22 које желе, обезбеђујући довољно авиона за обављање типова мисија брзог и дубоког убацивања трупа у којима би предности В-22 у односу на ЦХ-53 биле најуочљивије. Али у супротном, ова опција би довела до тога да се маринци и даље ослањају на хеликоптерски транспорт трупа – баш као што се чини да војска, која такође треба да помера трупе ваздухом у условима бојног поља, чини задовољна. То би уштедело 2 милијарде долара годишње.
Закључак
Ово су важна питања и о некима од њих ће морати да се донесу тешке одлуке. Једна од предности да се то учини у току свеобухватног прегледа је да се парохијски отпор може лакше савладати ако се створи клима заједничке жртве. Чак и ако КДР не доведе до великог стратешког престројавања, може помоћи Пентагону да доведе своју финансијску кућу у ред, фино подеси своје снаге за карактеристичне изазове света након хладног рата и осигура да ће средства за одбрану бити доступни када се укаже потреба за мировним операцијама и хуманитарним интервенцијама. КДР који је урадио исто толико би више него оправдао себе.