Укидање ЕССА правила изазива забринутост за имплементацију и транспарентност
Када Конгрес пише закон, агенције често попуњавају празнине између статут и политика издавањем правила, познатих и као прописи. У случају Закона о сваком ученику успева (ЕССА), Одељење за образовање (ЕД) је провело прошлу годину ангажујући се у процесу обавештења и коментара (илустрованом испод на слици 1) како би креирало правила која идентификују шта државе треба да ураде да испуни захтеве ЕССА.
Временски оквир корака које је Министарство образовања предузело да створи правило о одговорности и државним плановима након усвајања ЕССА. (Кликните да видите слику у пуној величини.)
Слика 1 приказује кораке које је одељење предузело да створи правило о одговорности и државним плановима (правило одговорности, скраћено) након усвајања ЕССА. Одељење је објавило нацрт правила 31. маја 2016. Затим је позвало јавност да коментарише нацрт правила, добивши преко 21.000 коментара. Након објављивања коначног правила, одељење је такође документовало своје одговоре на коментаре, напомињући како је коначно правило одражавало јавни допринос.
Процес доношења правила био је контроверзан од почетка. ЕССА је намеравала да пређе са ере „Но Цхилд Лефт Бехинд“, смањујући улогу савезне владе у образовању уз повећање државне аутономије. Због овог циља, републиканци у Конгресу су доследно критиковали Одељење за образовање Обамине администрације због тога што је користило процес доношења правила за јачање федералне улоге, супротно намери закона и јавно изражено на саслушањима у Конгресу.
Обамина администрација објавила је коначно правило о одговорности крајем новембра. Одељење за образовање на крају устукнуо на неколико најспорнијих одредби укључених у нацрт правила, а коначно правило је одражавало ове компромисе. Крис Миних, извршни директор Савета шефова државних школа, у почетку хваљен одељење за ове промене: Јасно је да је Министарство образовања САД саслушало повратне информације од државних шефова образовања широм земље и направило неколико важних промена како би осигурало да се одредбе о одговорности у Закону о сваком ученику успеју могу применити у свим државама. Правило о одговорности утврђује захтеве које државе морају да поштују при креирању планова одговорности у оквиру ЕССА, пре свега објављивањем шаблона који државе користе да поднесу своје планове одељењу на одобрење.
када је Шпанија укинула ропство
Упркос томе што је финализовано након једногодишњег процеса и на крају у складу са статутарном намером да државе буду примарно место за креирање политике, прошлог уторка, Дом је усвојио заједнички резолуција који би користио Закон о ревизији Конгреса (ЦРА) да опозове коначну одговорност владати . Ако Сенат усвоји ову резолуцију и председник Доналд Трамп је потпише као закон, министарство није могао издати никакво правило у будућности то је суштински исто као опозвано правило. Укидање правила према ЦРА стога изазива двије потенцијалне забринутости: Може пореметити текућа државна имплементација ЕССА, а то може довести до тога да Одељење за образовање замени ад хоц, непрозиран процес за стандардне процедуре за доношење правила.
Имплементација на државном нивоу је увелико у току
Укидање правила о одговорности преко ЦРА законодавцима у Вашингтону може звучати као савршена прилика да се настави са повлачењем федералног задирања у образовну политику. Али за државне и локалне креаторе политике, укидање правила може поткопати њихов текући рад на имплементацији ЕССА и поново укључити Конгрес у постојеће политике које води држава.
На одговарајући начин, државе су активно учествовале у периоду обавештења и коментара за ЕССА регулативу и убедиле одељење да им омогући већу флексибилност у коначном правилу у поређењу са нацртом правила издатим у мају. Учешће држава у федералном регулаторном процесу током прошле године оповргава чињеницу да се – у складу са законском намером – права акција креирања политике одвија на државном нивоу.
да ли смо ми отишли на месец
Временски оквир када су одређене државе први пут објавиле нацрте државних планова одговорности. (Кликните да видите слику у пуној величини.)
Слика 2 показује да су државе увелико у току у својим напорима да израде државне планове који су у складу са коначним правилом. У тренутку објављивања, 22 државе су толико напредовале у својим процесима израде државних планова да су поставиле најмање један нацрт свог завршеног државног плана користећи тренутни шаблон на својој веб страници. Значајно је да је девет држава објавило нацрте планова пре него што је правило финализовано. Додатних осам држава објавило је први нацрт својих планова између датума када је Министарство образовања објавило коначно правило и Дана инаугурације. У време објављивања, додатних пет држава објавило је нацрт планова чак и као Трамп паузирао доношење свих правила објављених последњих дана Обамине администрације до марта.
Налет креирања политике на државном нивоу према овом правилу сугерише да креатори државне политике већ држе узде када је у питању дизајнирање њихових нових система одговорности. Можда креатори државне политике то правило не доживљавају као превише рестриктивно или оптерећујуће, као што тврде заговорници укидања. Да је то случај, чинило би се да би државе имале подстицај да одуговлаче, посебно у очекивању промене администрације.
Међутим, чини се да се дешава супротно, јер су многе државе биле на добром путу да развију планове одговорности и пре и након што је министарство издало правило, иако оно тек треба да ступи на снагу. Укидање коначне уредбе можда не значи да ће креатори државне политике морати да почну од нуле, али се такође чини да је то неоправдан корак ако је сврха да се државама да флексибилност и аутономија.
колико миља до сунца
Укидање може осујетити транспарентност, државна агенција
Недавно је један од архитеката правила приметио да само правило садржи одредбе осмишљене да повећају транспарентност овог процеса на државном нивоу. У протеклој години свака држава је формирала саветодавне групе задужене за израду појединих аспеката консолидованих државних планова. Свака држава се укључила у значајан ангажман заинтересованих страна у развоју својих нацрта планова – одржавајући јавне састанке, радионице и расправе. Многе државе су такође користиле своје веб странице да прихвате коментаре јавности, било путем наменске адресе е-поште или инструмента анкете. У неким државама, државна законодавна тела а јавност прегледа консолидоване планове.
Једна потенцијална импликација укидања може бити да су државе подстакнуте да преиспитају аспекте свог плана кроз мање транспарентан процес . Иако је мало вероватно да би државе почеле од нуле ако би Конгрес опозвао правило о одговорности, то би било реметилачко и имало би нејасне последице по државне образовне агенције и креаторе политике који блиско сарађују са заинтересованим странама и пореским обвезницима на својим плановима.
Укидање прописа такође може резултирати ад хоц креирањем политике од стране Одељења за образовање. Већ смо видели знаке да чак иу случају укидања, одељење не може себи приуштити да ћути о кључним питањима као што је обезбеђивање временског оквира за државе да поднесу своје планове савезној влади и нуђење шаблона за усмеравање имплементације. У петак је секретарка за образовање Бетси ДеВос послала драгу колегиницу писмо главним школским службеницима у државама, уверавајући државе да ће рокови за подношење планова ЕД-у бити исти као рокови утврђени у правилу одговорности. У писму је такође наведено да ће до 13. марта ове године бити покренут процес за креирање новог шаблона за државне планове, који ће заменити шаблон који су државе користиле у својим процесима информисања и регулативе.
Ово писмо, у очигледном покушају да понуди јасноћу, поставља више питања него што даје одговоре. Ко би био задужен за дизајн овог шаблона? У писму се сугерише да се држави или групи држава може дозволити да раде заједно на развоју овог шаблона, можда радећи са Саветом шефова државних школа како би се осигурало да испуњава захтеве одељења, али и да ће одељење израдити шаблон до рок 13. март. Недостатак преседана у ЦРА-у отежава рећи како би ЕД протумачио своја овлаштења да издају смјернице или подвргну ове шаблоне као нацрте процесу обавјештавања и коментара, или да ли би ова потоња опција била могућа с обзиром на суштински исто ограничење ЦРА. Такође је нејасно да ли би поништавање правила дало више утицаја Одељењу за образовање него што би иначе имали док прегледају планове држава у одсуству регулисаног шаблона.
Иако нису све стране биле у потпуности задовољне коначним правилом, као што тренутни напори за укидање сугеришу, ЕД је креирао ово правило слиједећи добро познате стандарде за процес обавјештавања и коментара утврђених Законом о управном поступку. Овај процес је осмишљен тако да омогући јавни допринос и транспарентност у регулаторном процесу. Ако се ово правило укине, одељење ће се наћи у процедуралној дивљини. Ако Конгрес опозове ово правило према ЦРА, ЕД-у је забрањено издавање суштински сличног правила за неодређен раздобље. Шта то тачно значи у смислу будуће регулативе, нејасно је, пошто је ЦРА коришћен само једном, а ни спонзори закона ни ЕД нису назначили да ли би друго правило одговорности било одрживо, или ако јесте, да ли ће се одељење ангажовати у обавештењу и процес коментарисања да бисте креирали ново правило.
Поново отворите процес обавештења и коментара ако је укидање заиста неопходно
По нашем мишљењу, постоје два разлога да се веома пажљиво размисли да ли да се настави са процесом укидања. Чини се да позиви на укидање долазе од чланова Конгреса, а не од креатора политике на терену у државама које су у ствари напорно радиле на дизајнирању својих система одговорности у оквиру постојећег оквира успостављеног правилом. У исто вријеме, укидање правила преко ЦРА-а искључује могућност Одјељења за образовање да покрене процес обавјештења и коментара за замјену правила, изазивајући озбиљну забринутост у погледу транспарентности напора за замјену.
Ако државе заиста сматрају да је правило превише оптерећујуће, постоји алтернатива за укидање путем ЦРА: Министарство образовања би могло покренути стандардни процес обавјештења и коментара како би се правило уклонило. За разлику од ЦРА, одјел би тада био слободан да креира ново правило, опет кроз процес обавјештавања и коментара.
Ово би потрајало, али би омогућило јавну расправу о овом важном питању и осигурало да се вреднује допринос сваке државе. За разлику од тога, брзо укидање према ЦРА праћено непрозирним и ужурбаним процесом за замену шаблона је непромишљено. Овај резултат би поткопао поверење у статутарну намеру ЕССА-е која је да школе сматра одговорним за учење својих ученика кроз креирање политике коју води држава.
кад ће месец изаћи