РИП ИНФ: Крај значајног споразума

Председник Доналд Трамп најавио је на предизборном скупу 20. октобра да ће се Сједињене Државе повући из Споразума о нуклеарним снагама средњег домета (ИНФ). Током посете Москви од 22. до 23. октобра, саветник за националну безбедност Џон Болтон потврдио је да председник намерава да се повуче из споразума.





Одржавање споразума на снази би вероватно захтевало да се Трамп предомисли, што би у најмању руку захтевало да Кремљ пристане да предузме корективне мере како би се вратио у усаглашеност. То се неће десити.



Уговор је већ био на одржавању живота. Трамп повлачи утикач, а Сједињене Државе ће изаћи из споразума шест месеци након што дају званично обавештење. Русија сноси примарну одговорност за пропаст споразума, али и Европа и Сједињене Државе могле су учинити више да покушају да га спасу.



ИНФ Уговор

Совјетско распоређивање балистичких ракета средњег домета СС-20 средином 1970-их изазвало је забринутост у Европи због јаза између америчких и совјетских ИНФ способности. Године 1979. НАТО је усвојио одлуку о двоструком колосеку: Алијанса је пристала да распореди америчке ракете средњег домета у Европи, док су Сједињене Државе настојале да преговарају о ограничењима таквих пројектила са Совјетима.



у које време је помрачење Месеца?

Ране рунде преговора о ИНФ-у дале су мало напретка. Совјети су отишли ​​1983. након што су први амерички пројектили стигли у Британију и Западну Немачку. Преговори су настављени 1985. Овог пута су постигли споразум. Роналд Реган и Михаил Горбачов потписали су ИНФ уговор у децембру 1987.



Споразум ИНФ забранио је све америчке и совјетске крстареће и балистичке ракете домета између 500 и 5.500 километара. Ступио је на снагу у лето 1988. Три године касније, Сједињене Државе и Совјетски Савез уништили су скоро 2.700 пројектила, као и њихове лансере, све под најнаметљивијим мерама верификације икада договореним, укључујући инспекције на лицу места. С правом је назван споразумним прекретницама.



Одговорност Москве

Москва је изгледала задовољна учинком споразума све до раних 2000-их. Виши руски званичници су тада почели да изражавају забринутост да, док САД и Русија не могу имати ракете средњег домета, треће земље могу. (Изузеци су били Белорусија, Казахстан и Украјина, које су, као и Русија, остале потписнице ИНФ споразума након распада Совјетског Савеза.)

Треће земље као што су Јужна Кореја, Северна Кореја, Кина, Индија, Пакистан, Иран, Саудијска Арабија и Израел развиле су и поставиле ракете средњег домета, а Кина их производи стотине. Свака од ових земаља је географски много ближа Русији него Сједињеним Државама.



Дакле, може се разумети руска забринутост. . . до одређене тачке. Москва данас има велику и напреднију војску поред петнаест пута више нуклеарног оружја од било које друге земље осим Сједињених Држава. Не мора да одговара трећим земљама у ракетама средњег домета.



Чак и ако је руководство Кремља сматрало ситуацију неподношљивом, имало је поштен пут напред. Могла је да се позове на члан КСВ Уговора ИНФ, који омогућава странци да се повуче са шест месеци унапред.

Москва, међутим, бира други пут. Развио је и разместио крстарећу ракету средњег домета на копну, идентификовану 2017. као 9М729 (НАТО ознака: ССЦ-8). Тиме је прекршена централна одредба уговора. Када је америчка влада оптужила да је Русија починила кршење, Руси су упорно негирали те наводе и оптужили Сједињене Државе за три кршења споразума (једна руска оптужба, која укључује одбрамбено одбрамбено ракетно место Аегис Асхоре у Румунији можда има неке заслуге, али друге две немају основа).



Москва је исповедала верност споразуму, у ствари постављајући замку у коју је Трамп сада неспретно упао. Објављујући намеру САД да се повуку, он је покренуо воз који ће напустити Вашингтон и сматрати га одговорним за убијање споразума. Поред тога, повлачење из споразума омогућиће Русима да без ограничења распореде копнене ракете средњег домета, за које америчка војска тренутно нема копнене парњаке. То ће бити победа за Москву.



Тишина Европе

Русија стога сноси главну кривицу за пропаст споразума: преварила се. Али савезници САД у Европи и сам Вашингтон могли су да предузму снажније мере да усмере Москву назад ка поштовању и можда спасу споразум.

Амерички званичници су своје колеге из НАТО-а први пут обавестили о руском кршењу 2014. Међутим, према јавним доказима, лидери европских чланица НАТО-а нису били забринути због тог кршења. Нико од њих се јавно није пожалио на кршење споразума током или након размене са руским председником Владимиром Путином.



колико је сати пуно помрачење

Ништа не сугерише да су европски лидери насамо покренули прекршај. У пролеће 2017., након што је Русија почела да распоређује 9М729, питао сам високог званичника једног великог европског савезника да ли ће његов лидер изнети кршење када се састане са Путином недељу дана касније. Рекао је не слегнувши раменима.



То ћутање послало је поруку – ненамерну, али ипак поруку – Русима: Европљани нису много бринули о кршењу споразума или 9М729.

Неки аналитичари указују на забринутост изражену у саопштењима НАТО-а. То не ослобађа европске лидере да појединачно не говоре о руском прекршају. Штавише, погледајте језик саопштења.

У коминикеу самита из септембра 2014, два месеца након што је америчка влада оптужила Русију за кршење споразума, лидери НАТО-а су рекли да је од највеће важности да се поштују обавезе разоружања и неширења према постојећим споразумима, укључујући нуклеарне снаге средњег домета ( ИНФ) Уговор, који је кључни елемент евроатлантске безбедности. С тим у вези, савезници позивају Русију да сачува одрживост ИНФ Уговора кроз обезбеђивање пуне и проверљиве усаглашености.

Коминике са последњег самита НАТО-а у јулу 2018. имао је оштрији језик: Пуно поштовање Споразума ИНФ је од суштинског значаја. . . . Савезници су идентификовали руски ракетни систем, 9М729, што изазива озбиљну забринутост. . . . Образац понашања и информација током много година довео је до широко распрострањених сумњи у руско поштовање. Савезници верују да би, у одсуству било каквог кредибилног одговора Русије на ову нову ракету, највероватнија оцена била да Русија крши споразум. НАТО позива Русију да се позабави овим проблемима на суштински и транспарентан начин и активно се укључи у технички дијалог са Сједињеним Државама.

Тај језик је био бољи, али једва да је представљао чврсту денунцијацију, и био је закопан у четрдесет шестом параграфу саопштења од седамдесет девет пасуса.

Иако је Уговор о ИНФ-у примењивао ограничења на глобалном нивоу, фокусирао се на Европу. Европски лидери су требали снажно притиснути Путина на кршење, јавно га осудити и подићи политичку жар на Кремљ. Њихово ћутање је у чудној супротности са јавном критиком Трампове одлуке изреченој у Берлину, Риму и Паризу и подрива кредибилитет молби Вашингтона да остане у споразуму. Искрено речено, ако им није било стало да прозову руско кршење, зашто онда толико брига ако Сједињене Државе напусте споразум?

слика краљице Викторије и Алберта

Неефикасан одговор САД

Одговор САД на руско кршење могао је — и требао — бити снажнији. Обамина администрација је настојала да врати Москву у поштовање, што је био вредан циљ, али је извршила мали притисак. Вашингтон је сазвао састанак Специјалне верификационе комисије, тела основаног Уговором о ИНФ-у да би се, између осталог, бавило усаглашеношћу, тек у новембру 2016. — две године након оптужбе за кршење.

Званичници Пентагона описали су низ војних одговора, укључујући напоре да се развије боља одбрана од крстарећих пројектила, Европску иницијативу за уверавање за јачање војног присуства САД у централној Европи и на Балтику, и улагања у нове технологије за компензацију руског кршења. Ове мере су, међутим, у великој мери биле акције које би Пентагон предузео у сваком случају и које би се наставиле чак и ако Москва исправи своје кршење. Нису створили много подстицаја за промену руске политике.

Трампова администрација је 8. децембра 2017. године – на тридесету годишњицу потписивања ИНФ уговора – изјавила да такође жели да Русију врати у усаглашеност. Најавила је троструку интегрисану стратегију да се то учини: дипломатски кораци, укључујући сазивање Специјалне верификационе комисије, стварање војног програма за истраживање и развој за америчку копнену ракету средњег домета и спровођење економских санкција руским субјектима који су били укључен у развој и производњу 9М729.

Ова стратегија није показала успех. Специјална верификациона комисија се састала, али по сопственом признању, Трамп никада није директно разговарао о кршењу са Путином. Влада САД или није учинила никакав напор да подстакне приближавање савезничких лидера Кремљу или, ако јесте, онда је тај напор пропао. Зашто амерички званичници нису искористили претњу повлачењем са савезницима да их убеде да се озбиљније и на највишем нивоу ангажују са Москвом?

гледајте помрачење Сунца уживо на мрежи

Што се тиче војних корака, истраживање и развој америчке ракете средњег домета вероватно није изазвало мало бриге за Русе. Постављање пројектила би трајало годинама и коштало би много новца, новца који Пентагон нема. Руси, штавише, сигурно схватају да би било тешко, ако не и немогуће, да НАТО постигне консензус о размештању нових ракета у Европи. Подсећајући на огромне антинуклеарне протесте у Немачкој, Холандији и другим земљама почетком 1980-их, неки у Кремљу би могли да поздраве превирања унутар Алијансе ако би НАТО размотрио нова распоређивања.

Званичници Пентагона су сугерисали да би план за изградњу нове крстареће ракете са морском базом (СЛЦМ) са нуклеарним оружјем могао бити суспендован ако се Русија врати у сагласност. То вероватно није имало много утицаја на прорачуне Москве, посебно ако су руски званичници прочитали Ревизију нуклеарног стања из 2018. године, у којој су постављени додатни услови: Ако се Русија врати на поштовање својих обавеза контроле наоружања, смањи свој нестратешки нуклеарни арсенал и исправи друге [неспецифицирано] дестабилизирајуће понашање, Сједињене Државе би могле преиспитати потрагу за СЛЦМ.

Вашингтон је могао да усвоји снажнији војни одговор. Америчка војска је могла да премести конвенционално наоружане заједничке ударне ракете ваздух-земља (ЈАССМ) у Европу заједно са бомбардерима Б-1 да служе као платформе за испоруку. Могло је да повећа број конвенционално наоружаних СЛЦМ-ова у европским водама, на пример, слањем УСС Флорида, конвертоване подморнице са балистичким пројектилима која сада може да носи до 154 СЛЦМ-а, на крстарење Северним и Норвешким морима, са луком позива да сви знају да је тамо. Такви кораци су могли да се ураде брзо са постојећим капацитетима, у потпуности би били у складу са обавезама из споразума САД и привукли би пажњу руске војске.

Америчка влада је такође могла са већом озбиљношћу да третира руску оптужбу да је распоређивање лансера Мк-41 Мк-41 у Румунији за пресретаче ракета СМ-3 у супротности са споразумом. Лансер Мк-41 на америчком ратном броду може носити много другог оружја, укључујући крстареће ракете; Руски званичници су тврдили да је то био забрањени лансер ракета средњег домета на копну. Амерички званичници су требали јасно ставити до знања својим колегама да ће се, ако се озбиљно позабаве забринутошћу САД у вези са 9М729, америчка страна позабавити руском забринутошћу у вези са Мк-41.

Да ли би ови политички и војни кораци били успешни? Нећемо знати, јер Вашингтон није покушао. Ако су званичници Трампове администрације имали озбиљан план игре за спровођење децембарске интегрисане стратегије за враћање Русије у усаглашеност, онда тај план није био очигледан. То се може објаснити тиме што је Џон Болтон постао саветник за националну безбедност у априлу. Дугогодишњи критичар контроле наоружања уопште, а посебно Уговора о ИНФ-у, Болтон је вероватно био једнако срећан што је напустио споразум.

Појавило се још једно питање: кинеске балистичке ракете средњег домета. Потреба за балансирањем у односу на те ракете је наведена као разлог зашто Сједињене Државе напуштају споразум, али је нејасно да ли је Пентагон уопште одлучио да има захтев за копненим ракетама средњег домета у Азији. 2017. године, потпредседник Заједничког начелника штабова рекао је панелу у Сенату да би Сједињене Државе могле да се супротставе Кини ваздушним и морским оружјем.

ПОЧИВАЈ У МИРУ. ИНФ Уговор

Истина, Русија је починила огроман прекршај. Под тим околностима није се могло очекивати да ће Сједињене Државе остати у уговору на неодређено време. Они који подржавају повлачење су у праву по том питању.

Међутим, Трамп није морао да се повуче из споразума у ​​овом тренутку, посебно када су постојале политичке и војне мере да се изврши притисак на Москву — мере које су могле да убеде Русију да се врати у поштовање. Нажалост, сада нећемо знати да ли би та тактика успела. Уместо тога, председник је уручио поклон Русима, који ће ускоро моћи да разместе, без ограничења, ракете средњег домета за које америчка војска нема копнени пандан. Као бонус за Москву, Вашингтон ће ухватити међународну политичку ману због распада споразума.