Санкције стижу - али Трамп нема остварљиву завршницу за Иран

Док се пуни терет америчких санкција усмерених на иранску Централну банку данас враћа на своје место, Техеран и свет се припремају за утицај. Кампања максималног притиска Трампове администрације већ је нанела акутно оптерећење иранској економији од председникове одлуке пре шест месеци да изађе из нуклеарног споразума из 2015. У овом тренутку, иранско руководство настоји да сачека америчку кампању, рачунајући да демонстрација издржљивости јача његову руку пркосећи наративу администрације о њеном скором колапсу. Ипак, продужени застој прети далеко већој штети за Иран у значајно несигурном тренутку за стабилност владајућег система.





Месечеве фазе у јуну 2021

Са своје стране, Трампова Бела кућа је практично била вртоглава од ишчекивања како се приближавао њен самонаметнути рок за поновно спровођење санкција суспендованих нуклеарним споразумом. Бела кућа је трубила о својој примени најинтензивнијег економског рата у модерним временима са а мем друштвених медија то је председника Доналда Трампа упоредило са ликом из Игре престола. Био је то софоморни, его вођен трик који је само подвукао охолост администрације у покретању напада на Иран за који се чини да нема оствариве завршнице.



Шта Вашингтон жели од Техерана? То је централна неизвесност Трампове иранске политике, пошто је његова очигледна нестрпљивост за тријумфалним насловима у супротности са спремношћу његовог кабинета за националну безбедност да свог дугогодишњег иранског непријатеља подвргне опсади у нади да ће променити режим. администрација Одрицања од 11. сата да осам земаља настави да увози иранску сирову ће темперирати притисак навише о ценама нафте. Али ако Трамп жели да врати Техеран за сто, његови званичници ће морати да изнесу реалнију платформу за преговоре од листе жеља за велепродају коју је администрација рекламирала до данас. Алтернатива — игра са високим улозима између два непредвидива лидера — оставља изузетно ризично окружење за тржишта нафте и америчке интересе на ширем Блиском истоку.



Амерички тактички успех

Иако су њени циљеви и даље нејасни, Трампова политика према Ирану до сада је постигла значајан тактички успех. Упркос гневу Ирана и европских партнера због његовог одбацивања Заједничког свеобухватног плана акције (ЈЦПОА) из 2015. године, бескомпромисни економски напад Вашингтона је тешко погодио Иран у тренутку када је поверење већ опадало, захваљујући разочарењу које је уследило након надуваних очекивања око дивиденде нуклеарног споразума. Од Трампове мајске најаве, скоро сви велики европски инвеститори и банке су побегли из Ирана, вредност његове валуте је нагло пала, а несташице основних добара, од пелена до парадајза, захтевају рационализацију, као и нову контролу цена и извоза.



И док су одрицања изазвала уздахе олакшања међу посматрачима тржишта и другима, вероватно ће се погоршати за Техеран. Очекивања око данашњег поновног наметања мера које кажњавају трансакције Централне банке већ су почеле да нарушавају ирански извоз нафте, са званичним статистикама за септембар и октобар за најмање 600 барела дневно, што је пад са просечних 2,2 хиљаде барела дневно (мбпд), упркос недавном повећању утовара кинеске сирове нафте. Данашње укидање санкција за неколико највећих иранских увозника могло би ублажити нервозу тржишта нафте и оставити већу флексибилност за управљање будућим поремећајима у снабдевању, али неће значајно ублажити утицај на Техеран, јер ће мере задржати највећи део његових прихода од нафте закључаним инострани депозитни рачуни. Нето резултат ће вероватно бити успорени колапс иранског фискалног биланса и нова оптерећења на његове капацитете да управља низом унутрашњих и спољних криза које се укрштају.



Капацитет света да ограничи америчку економску хегемонију показао се ограниченим.



Нагли утицај санкција на Иран оповргава део скептицизма који је првобитно поздравио Трампово повлачење из споразума. Уобичајена мудрост сматра да су унилатералне санкције обично неефикасне и да их је лако заобићи, а многи су претпоставили да ће самостални приступ Вашингтона изласку из нуклеарног споразума бити поткопан пркосом иранских жељних трговинских партнера у Европи и Азији. Међутим, та премиса се показала претерано оптимистичном, пошто су централна позиција долара у међународном финансијском систему и претња од губитка приступа америчким тржиштима убедили брз и скоро свеобухватан егзодус из ненафтних послова са Ираном. Чак и уз активно противљење остатка света, Трампова администрација је обезбедила веће резове у извозу нафте из Техерана у бржем временском року него што је то успео да учини разборитији и далеко мултилатералнији приступ председника Обаме. Нагиб пада може се модулирати током времена, у зависности од глобалног економског раста и стабилности других извора снабдевања нафтом.

Ипак, у тренутним условима, капацитет света да ограничи америчку економску хегемонију показао се ограниченим. Банкарски механизам који су европски лидери најавили са великом помпом у септембру остаје у лимбу због аверзије сопствених влада према ризику. Чак су и Кинези били приморани да се боре; банка која је дуго служила као а поуздан и наизглед изолован цев за трансакције са Техераном прекинула је пословање са иранским купцима. Чак и док Иранци кукају да администрација није успела у настојању да свој извоз сведе на нулу како амерички званичници више пута претио , закључак за остатак света је јасан: амерички финансијски унилатерализам функционише, бар за сада.



Иранске вештине преживљавања

Техеран има на располагању много алата за управљање финансијским ограничењима и значајно искуство у подношењу епских криза. На крају крајева, Исламска Република се суочавала са разним облицима економског притиска током свог 40-годишњег постојања, почевши од поремећаја изазваних револуцијом 1979. године. Први круг америчких санкција уведен је касније те године након што су Иранци заузели америчку амбасаду у Техерану и држали њено особље као таоце 15 месеци. У деценијама које су уследиле, иранско руководство је морало да се бори са дубоким економским ограничењима – онима изазваним санкцијама, као и низом регионалних сукоба и сталном нестабилношћу на нафтним тржиштима.



Као резултат тога, ирански лидери су скоро усавршили приручник за преживљавање тешких времена на било који начин. Сам опстанак режима током осмогодишњег рата са Ираком, када су америчке мере спречиле допуњавање његове војне опреме, зависио је од мобилизације домаће производње и укључивања у алтернативне мреже снабдевања, и обоје остају суштински алати у арсеналу иранске Револуционарне гарде. Техеран је развио сопствену флоту супертанкера као заштитни механизам за складиштење вишка производње сирове нафте и – када се транспондери деактивирају – за извоз полутајно. Са ценама нафте које се крећу близу 80 долара по барелу, Иран ће наћи купце за све количине које може да извезе.

који су били први астронаути

На основу претходног искуства, Иран је проширио своју екстерну капацитет складиштења сирове нафте у Кини и удвостручиће могућности за повећање могућности за трговину која није нафта са својим суседима . Њени званичници и предузећа су вешти у разним начинима заобилажења америчких мера које циљају на финансијске токове, било да то укључује рад преко лажних компанија, обављање бартер трговине, усмеравање извоза сирове нафте преко суседа, или коришћење или још неконвенционалније тендере као што је криптовалута.



Сва ова измишљотина ће сигурно омогућити Техерану да прође кроз комбинацију ублажавања, импровизације и већег институционалног капацитета него што спољни аналитичари обично претпостављају, баш као што је његово руководство чинило током још озбиљнијих епизода финансијских ограничења и притиска наметнутог споља. А данас Исламска Република има користи од значајније међународне подршке него у било ком другом тренутку у протеклих 40 година: растуће, али обострано сумњиво стратешко партнерство са Русијом, економски и стратешки опортунизам Пекинга, и пуно грло (ако је и даље оперативно ометано) помоћ из Европе. Све ово омогућава иранским лидерима да поставе добар фронт код куће и учвршћује њихову кичму у одговору Вашингтону.



Међутим, претпоставка је да иранско руководство једноставно може изабрати сачекати санкције су очигледно нереалне. Способност да се преброди тешка времена не подразумева спремност да се подвргне неограниченој опсади, посебно у време када је стрпљење јавности са економским невољама већ на измаку. Исламска Република је показала већу отпорност него што су многи спољни посматрачи у почетку очекивали, али то је директан производ суштинског прагматизма њених лидера, посебно у погледу опстанка режима. (Сећате се херојске флексибилности ајатолаха Хамнеија?) Ни овонедељни избори на средини мандата нити било који други могући заокрет у америчкој политици неће преокренути америчку политику притиска на Техеран, а опстанак до 2020. нуди једва боље гаранције. Уз епску транзицију – тек други процес сукцесије врховног вође револуционарне државе – која се налази недалеко од хоризонта, мандарине Исламске Републике проницљиво процењују своје могућности.

Због тога је ирански министар спољних послова Мохамед Џавад Зариф поздравио поновно увођење санкција са пажљиво постављен интервју у масовној читалачкој публици америчке новине сугеришу да би Техеран прихватио обнављање ангажмана чим се успостави узајамно поштовање. Његове примедбе се заснивају на месецима повремених спекулација међу иранским политичарима о могућностима генерисања одрживих нових преговора.



Трампова администрација у кутији

Озбиљност санкција и опрезна увертира из Техерана сигурно ће довести у искушење јастребове у Белој кући да додатно појачају врућину у очекивању да је свештенички режим већ на конопцу. Међутим, тактички добици не представљају успешну стратегију, а разлика између Трамповог епизодног коментара о Ирану и наратива који су артикулисали високи званичници попут саветника за националну безбедност Џона Болтона и државног секретара Мајка Помпеа сугерише стварну двосмисленост око крајње игре администрације и средства за њено постизање. Док је сам председник доследно говорио о изгледима за нови преговарачки процес, Болтон и Помпео имају дугу историју заљубљености у концепт промене режима, а бучна кампања јавне дипломатије који је пратио санкције изгледа да је осмишљен да ојача ту перцепцију.



Вашингтон неће успети ако администрација тежи међусобно некомпатибилним циљевима. Ако је Трампова администрација озбиљна у погледу нових преговора који имају за циљ да осмисле споразумни однос са Техераном, Бела кућа треба да артикулише одрживу стратегију за сарадњу са Ираном око огромног и компликованог низа питања. Притисак сам по себи неће створити трајни преговарачки пут или погодбу која је шири и повољнији за Вашингтон од ЈЦПОА.

Ако је тачка притиска промена режима, то једноставно није разумна краткорочна опклада.

Алтернативно, ако је тачка притиска промена режима, то једноставно није разумна краткорочна опклада. Многи Иранци су дубоко незадовољни својом владом, и као што тврдим у наредном есеју, конвергенција притисака изнутра и споља гура владајући систем ка тачки прелома. Међутим, само незадовољство народа ретко производи једноставне, успешне демократске транзиције, а ауторитарни режим који види да је његово постојање угрожено економским притиском може се окренути само унутра и више антагонистички према региону и сопственим грађанима.

Са председником чији је мршав темперамент посебно неприкладан за стратешко стрпљење и противником који има на располагању низ алтернатива дијалогу, што дуже траје овај сукоб са Ираном, то ће његов расплет вероватно постати дестабилизујући. Трампов досадашњи успех већ је изазвао значајне дугорочне трошкове, укључујући ослабљен амерички кредибилитет, огорчене савезнике и неизбежност повратни удар финансијски унилатерализам САД ће временом ослабити амерички утицај. Ако све друго не успе, Техеран би могао да се поправи хор упозорења од високих званичника да ће блокирање њеног извоза нафте угрозити извозне капацитете њених суседа. Данашња одрицања су спречила поремећаје у снабдевању који су могли довести до спиралног раста цена енергије и успоравања глобалног раста. Ако опстанак њиховог режима дође у питање, ирански лидери се можда неће показати тако разборитим.