Почевши од праве ноге: Бајденова краткорочна контрола наоружања и изазов стратешке политике

Док се новоизабрани председник Џо Бајден припрема да званично преузме дужност 20. јануара 2021. године, он и његова администрација ће се суочити са низом краткорочних изазова контроле наоружања и стратешке политике.





Ови изазови укључују: 1) продужење новог уговора СТАРТ са Русијом; 2) проналажење начина да се Кина интегрише у будући оквир контроле наоружања и стратешке стабилности; 3) преиспитивање политике нуклеарне модернизације и одвраћања САД; 4) одговор на растућу антисателитску претњу по свемирске системе САД и савезника; и 5) обнављање радне снаге Стејт департмента за контролу наоружања. Бајденова администрација мора да се побрине да почне са десне ноге.



Продужење новог СТАРТ-а

Судбина Нови Уговор о смањењу стратешког наоружања (Нови СТАРТ ) са Русијом је најхитније краткорочно питање на агенди контроле наоружања и стратешке политике. Нови СТАРТ би требало да истиче 5. фебруара 2021. године, али се може продужити до пет година. Трампова администрација покушала је да преговара са Русијом о продужењу споразума пре председничких избора у САД 3. новембра. Међутим, ти напори су пропали и вероватно ће бити на доласку Бајденове администрације да одлучи да ли да продужи Нови СТАРТ.



Новоизабрани председник Бајден је рекао да ће настојати да продужи споразум. У марту 2020 есеј у Фореигн Аффаирс , написао је: Настојаћу да продужим нови споразум СТАРТ, сидро стратешке стабилности између Сједињених Држава и Русије, и искористићу то као основу за нове аранжмане о контроли наоружања. Према недавним извештаји штампе , Бајденови кључни саветници за националну безбедност потврдили су да ће Бајденова администрација настојати да продужи споразум.



Бајденова администрација ће морати брзо да се помери ако жели да ово постане стварност, с обзиром на то да би уговор требало да истиче само неколико недеља након Бајденове инаугурације. Постоји неколико корака које Бајденов тим сада може да предузме.



Хенри 6. жене

Прво, када новоизабрани председник Бајден буде имао свој први телефонски разговор са руским председником Владимиром Путином, двојица лидера би требало да се сложе да би продужење новог СТАРТ-а требало да буде приоритет број један на билатералној агенди, и да упуте својим тимовима да напредују са продужењем уговора одмах по преузимању дужности Бајдена.



Друго, иако за продужење новог СТАРТ-а није потребно одобрење Сената, Сједињене Државе и Русија ће морати да размене дипломатске ноте, које би Бајденов тим требало да припреми током прелазног периода како би их поделио са руским колегама када Бајден преузме дужност. Тим би такође требало да припреми нацрт изјаве у којој би се оцртао пут напред у вези са питањима билатералне контроле наоружања. Таква изјава би могла да оцрта циљеве и циљеве попут успостављања формалних преговора о стратешкој стабилности између САД и Русије; бавити се нестратешким нуклеарним оружјем, интегрисати треће стране попут Кине у будуће споразуме о контроли наоружања; и укључивање нових технолошких изазова, као што су они у свемиру и сајбер свемиру, у будући споразум о контроли наоружања. И на крају, како Бајденов тим напредује ка продужењу новог СТАРТ-а, требало би да се блиско консултује са Конгресом, посебно са члановима Сенатског одбора за спољне послове. Рано и трајно ангажовање са Конгресом могло би помоћи у изградњи двостраначке подршке за дугорочне циљеве и циљеве контроле наоружања Бајденове администрације.

Довођење Кине у крило

Као што сам написао другде, Интеграција Кине у будући оквир контроле наоружања и стабилности је од суштинског значаја за дугорочну одрживост глобалног режима контроле наоружања. Иако је Трампова администрација погрешно поступала са својим дипломатским предлог да укључи Кину у преговоре о контроли нуклеарног наоружања између САД и Русије, њен свеобухватни циљ настојања да укључи Кину био је стратешки исправан. Стога, у првим месецима Бајденове администрације, амерички званичници би требало да развију приступ за садржајнији дијалог са Кином.



како направити бовлине чвор

За почетак, Бајден треба да предложи кинеском председнику Си Ђинпингу да Сједињене Државе и Кина одрже билатералне разговоре о читавом спектру питања контроле наоружања и стратешке политике почетком 2021. Сврха овог дијалога не би требало да буде преговарање о споразуму о контроли наоружања, већ да се изгради поверење и смањи могућност погрешне рачунице и погрешне перцепције. Да би био користан, овај билатерални дијалог ће морати да укључи представнике кључних агенција и одељења у обе земље, посебно Министарства одбране САД и Кинеске народноослободилачке армије.



Да би допуниле билатералне разговоре, САД и Кина би такође требало да траже начине да се укључе у снажнији дијалог са другим успостављеним нуклеарним силама. Амерички званичници раније заговарао за дискусију о стратешкој стабилности у оквиру групе од пет сталних чланица Савета безбедности Уједињених нација (Кина, Француска, Русија, Уједињено Краљевство и Сједињене Државе), а учествовали су и кинески званичници. Високи кинески званичници и даље виде П5 као корисно место за разговоре о стратешкој стабилности, са амбасадором Фу Цонгом (водећим званичником Пекинга за контролу наоружања) говорећи у ан интервју са руским листом Комерсант: Надамо се да ћемо боље искористити овај механизам П5 како бисмо имали одговарајућу платформу за разговор о свим питањима која утичу на глобалну стратешку стабилност. Ове дискусије би могле да играју корисну улогу у унапређењу мера за смањење нуклеарног ризика, али не би замениле важан билатерални дијалог.

Нуклеарна модернизација и одвраћање

Модернизација америчког стратешког нуклеарног одвраћања је још један краткорочни изазов. Бајденова администрација се суочава са веома другачијом стратешком реалношћу него када је Бајден последњи пут био на функцији потпредседника. Заиста, укупни односи са Русијом и Кином су се од тада значајно погоршали и обе модернизују своје нуклеарне снаге. Као што има Канцеларија директора националне обавештајне службе приметио : Русија ће остати најспособнији противник ОМУ [оружја за масовно уништење] до 2019. године и касније, развијајући нове системе стратешког и нестратешког наоружања. И годишњи извештај Пентагона о кинеској војној моћи за 2020 државе : Током наредне деценије, кинеске залихе нуклеарних бојевих глава — за које се тренутно процењује да су на ниским 200-има — предвиђа се да ће се најмање удвостручити како Кина буде ширила и модернизовала своје нуклеарне снаге. С обзиром на овај развој догађаја, осигуравање да Сједињене Државе модернизују своје нуклеарне снаге како би одвратиле ове претње остаје приоритет.



С друге стране, процењује се да су садашњи трошкови у вези са модернизацијом америчког стратешког нуклеарног програма знатни. Заиста, у октобру 2017 извештај, Уред за буџет Конгреса (ЦБО) процијенио је да ће план за нуклеарне снаге из 2017. коштати укупно 1,2 билиона долара од 2017. до 2046. А у наредном јануару 2019. извештај, ЦБО је проценио да ће ти трошкови наставити да расту. Ово долази у тренутку када ће буџети за одбрану вероватно остати непромењени, а Министарство одбране ће такође морати да поново капитализује своје конвенционалне војне снаге и инвестира у нове технологије. Као резултат тога, Бајденова администрација мора пронаћи начин да ефикасно одврати државе попут Русије и Кине на начин који је дугорочно фискално одржив. Ово ће вероватно захтевати компромисе.



Од раних 1990-их, свака америчка администрација је спровела преглед нуклеарног положаја (НПР) који је испитивао нуклеарну политику, стратегију и програме САД. Међутим, као што је Бред Робертс из Националне лабораторије Лоренса Ливермора писаним , имајући у виду развојно безбедносно окружење — посебно конкурентније односе са Русијом и Кином — и пад америчке конвенционалне војне супериорности, Сједињеним Државама можда неће најбоље послужити спровођење још једног НПР-а. Робертс пише да је нови војни проблем за Сједињене Државе како да одврате регионалне конвенционалне ратове против изазивача са нуклеарним оружјем попут Русије, Кине и Северне Кореје, који се противе регионалним безбедносним наредбама које подржавају САД. Он пише: Нови војни проблем са собом носи захтев да се поново размисли о томе како ускладити нуклеарне и ненуклеарне снаге на начин који подржава наше спољне циљеве одвраћања и наше политичко-војне циљеве ако одвраћање не успе.

Један од начина да се постигне ова нуклеарна/ненуклеарна интеграција – изазов који су Робертс и други аналитичари истражили – могао би бити да се нуклеарна питања уграде у шири преглед положаја одвраћања (ДПР). Процес ДПР-а могао би помоћи Бајденовој администрацији да одреди прави скуп војних способности и политика — нуклеарних и ненуклеарних — који су потребни за одвраћање тренутних и новонасталих претњи на фискално одржив начин. Заиста, ако се нуклеарно оружје икада поново употреби, мало је вероватно да ће то бити резултат изненадног нуклеарног напада, већ резултат ескалације конвенционалног сукоба. Стога, најбољи начин да се спречи нуклеарни рат може бити спречавање конвенционалног сукоба.



А пошто би ДПР имала значајне геополитичке импликације, кључно је да представници америчког Стејт департмента буду активни учесници у ревизији. Штавише, ДПР би требало да укључи механизме за осигурање блиских консултација са савезницима и партнерима током процеса ревизије.



у ком месецу смо

Рјешавање пријетње против сателита

Током протекле деценије, претње америчким свемирским системима из земаља попут Русије и Кине наставиле су да расту. Бивши директор Националне обавештајне службе Дан Коутс сведочио Конгресу 2019. године да Русија и Кина обучавају и опремају своје војне свемирске снаге и постављају ново антисателитско оружје како би америчке и савезничке свемирске службе биле у опасности. Заиста, потенцијални противници разумеју колико је америчка војска зависна од свемира, тако да ће се ови трендови вероватно наставити у догледној будућности.

У складу са радње предузета током Обамине администрације, Трампова администрација је предузела кораке за повећање отпорности америчких свемирских система и побољшање одвраћања у свемиру, укључујући успостављање свемирске снаге САД , и поновно успостављање Америчка свемирска команда. Неке прогресивне демократе имају позвани на Бајденову администрацију да елиминише Свемирске снаге. Међутим, с обзиром на растућу претњу америчким и савезничким свемирским системима, такав потез не би био мудар. Уместо тога, Бајденова администрација треба да ради на томе да обезбеди да Свемирске снаге побољшају интеграцију свемира у Заједничким снагама; подстиче даљу интеграцију савезника и партнера САД у свемирске операције; и повећава отпорност наших свемирских система националне безбедности. Поред ових корака у вези са војском, Бајденова администрација би требало да предузме кораке да ревитализује америчку дипломатију о свемирској безбедности, која је углавном била накнадна мисао током Трампове администрације. Бајденова администрација би требало да размотри начине да прошири консултације о безбедности у свемиру са савезницима и партнерима, и промовише норме понашања које могу унапредити безбедност и одрживост свемирског окружења.

Обнова радне снаге Стејт департмента за контролу наоружања

Радна снага Стејт департмента за контролу наоружања је већ неко време под стресом због проблема повезаних са старењем особља и немогућношћу да се ефикасно ангажују и задрже млађи таленти. На пример, генерални инспектор Стејт департмента из 2014 извештај о Бироу за контролу наоружања, верификацију и усклађеност наводи: Четрдесет осам процената запослених у државној служби бироа имаће право да се пензионишу у наредних 5 година, што је други највећи проценат у Стејт департменту… Без плана за побољшање професионални развој и планирање сукцесије за следећу генерацију стручњака за контролу наоружања, биро је у опасности да изгуби стручност о националној безбедности која је кључна за његову мисију.

Иако су многи изазови повезани са радном снагом у контроли наоружања настали пре Трампове администрације, наводи штампа извештаји , ови трендови су се убрзали под његовим надзором. Као резултат тога, Бајденова администрација ће наследити радну снагу за контролу наоружања која је испражњена. Кључни приоритет за надолазећи тим мора бити обнављање ове радне снаге. Срећом, подсекретар за контролу наоружања и међународну безбедност има овлашћења под Закон о контроли наоружања и разоружању да ангажује техничке стручњаке за контролу наоружања кроз убрзани процес. У блиској будућности, Стејт департмент би требало да искористи предности овог и других постојећих овлашћења за запошљавање да помогне у обнови радне снаге за контролу наоружања. Дугорочно, требало би да сарађује са Конгресом на утврђивању да ли ће нова овлашћења за запошљавање помоћи у расту и одржавању радне снаге за контролу наоружања.

Изградња јаке основе

Новоизабрани председник Бајден суочиће се са изузетно компликованим безбедносним окружењем када преузме дужност у јануару 2021. Будућност контроле наоружања и стратешке политике ће вероватно бити међу неким од најизазовнијих питања. Што се тиче контроле наоружања, Бајденова администрација ће морати да прошири нови СТАРТ, пронађе начин да интегрише Кину у будући оквир и поново изгради радну снагу за контролу наоружања. На страни одвраћања једначине, мораће да пронађе начин да истовремено модернизује америчко нуклеарно одвраћање, рекапитализује конвенционалне снаге и инвестира у нове технологије, све у време када ће буџети за одбрану вероватно остати исти.

Не треба потцењивати колико ће ови изазови бити тешки. Међутим, ако Бајденова администрација рано предузме прагматичне кораке, то би могло помоћи у изградњи јаке основе за постизање будућег напретка у области контроле наоружања и стратешке политике.