Ауторитет за унапређење трговине: Коначно крећемо, али колико брзо?

Сада када су лидери у Конгресу представили двопартијски закон о овлашћењу за унапређење трговине, пажња је пребачена на изазов усвајања. Гласање ће се морати одржати у наредних неколико месеци ако Транспацифичко партнерство (ТПП) има шансу за одобрење пре него што председничка трка у САД уђе у пуном јеку. Успех ће зависити од тога како се Обамина администрација и присталице позабаве бројним тврдњама које праве добре звучне записе, али занемарују кључне чињенице.





Ауторитет за унапређење трговине, познат као ТПА или скраћено брзи, омогућава председнику да пошаље споразум Конгресу на гласање, без амандмана, ако су испоштоване процедуре консултација и преговарачки циљеви које је поставио Конгрес. Његово порекло датира деценијама уназад и успешно је коришћено за доношење многих великих трговинских споразума. Али ТПА је последњи пут усвојен 2002. године, а истекао је 2007. Без скорог усвајања нових овлашћења, закључивање Транспацифичког партнерства било би у опасности. Овај амбициозни споразум обухвата неколико највећих америчких трговинских партнера, као и брзорастуће економије у Азији, које заједно представљају 40 одсто глобалног БДП-а и једну трећину глобалне трговине. Скоро је завршен након неколико година преговора и одражаваће највише стандарде било ког трговинског споразума. Али осталих 11 партнера разумљиво нерадо стављају своје најбоље понуде на сто све док не сазнају да се председник Обама и Конгрес слажу. Посета премијера Абеа Вашингтону крајем априла повећава притисак на саслушања ове недеље да се покаже напредак и да се Јапану да разлог да заврши свој део већег договора. Унапређење ТПА би такође дало потребан замах у преговоре између САД и ЕУ о Трансатлантском трговинском и инвестиционом партнерству, који су настављени ове недеље у Њујорку.



Сједињене Државе су покренуле трговинске преговоре са пацифичким обимом и европским земљама због снажног економског разлога, али су последњих месеци оба преговора добила критичну стратешку димензију. У Европи, руско заузимање Крима и агресија на Украјину драматично су променили пејзаж, претварајући Украјину у смртоносну шаховску игру са неколико правила. У Азији, тензије настављају да тињају због сукобљених територијалних претензија у Јужном кинеском мору, а сада постоји све већа забринутост због јапанско-корејске динамике. Није случајно што се однос између двојице најнепредвидивијих, ратоборних лидера на свету — Ким Џонг-уна и Владимира Путина — загрева. Како се проблеми умножавају и увећавају у Европи, Азији, на Блиском истоку и другде, разлози за стварање јачих економских односа са најважнијим америчким партнерима постају још убедљивији.



Улози као и препреке за добијање овлашћења за промоцију трговине од Конгреса су високи. Критичари трговинских споразума су добро организовани и мобилисани. Пречесто се митови и изобличења о трговинским споразумима маскирају као чињенице. Постављање јасних података о неколико кључних питања помоћи ће у формирању информисане дебате.



Прво, повећана трговина помаже у стварању више радних места, укључујући послове који се више плаћају од оних који нису повезани са извозом или увозом. Пошто 95 одсто светских потрошача живи ван Сједињених Држава, није изненађујуће да је раст вођен извозом помогао да подстакне економски опоравак Америке. Данас трговина подржава скоро 38 милиона радних места, или једно од сваких пет радних места у САД. Ове позиције су у просеку плаћене 18 одсто више од осталих послова. Противници наводе Северноамерички споразум о слободној трговини (НАФТА) као пример губитка посла и тврде да ће усвајање ТПА довести до мањег броја радних места, уз ниже плате. Али Петерсон институт је открио да је у седам година након што је НАФТА прошла, скоро 7 милиона радних места додато у америчку економију, пошто је незапосленост пала са 6,9 на 4 процента. Растућа неједнакост у приходима и смањене плате са којима се Сједињене Државе данас суочавају нису последица НАФТА-е. Штавише, док увоз може расти као и извоз како се трговина повећава, то није неочекивано с обзиром на глобалну природу данашње производње.



Друго, Сједињене Државе имају једну од најотворенијих економија на свету за робу, услуге и инвестиције. Чак елиминише царине на хиљаде робе из најсиромашнијих земаља, под претпоставком да Конгрес поново овласти Генерализовани систем преференцијала и програме Афричког закона о расту и могућностима. Страни извозници се суочавају са много мање препрека него америчке компаније и радници који покушавају да приступе иностраним тржиштима. Једини начин да се поправи ова неравнотежа је кроз трговински споразум.



Треће, трговински споразуми имају користи за 98 одсто америчких извозника који су мала и средња предузећа. Без склопљених споразума, ове компаније ретко имају пропусни опсег да продру у регулаторну бирократију, или да оспоре дискриминаторни третман стране владе према њеним инвестицијама, или да се одупру предаји интелектуалне својине.

Четврто, док трговински споразум не може да побољша услове рада или животне средине у партнерској земљи преко ноћи, он би захтевао од потписника да се придржавају важних заштитних средстава или ће се суочити са озбиљним последицама. За разлику од старијих споразума, као што је НАФТА, ове обавезе су правно примењиве на исти начин као и обавезе којима се даје приступ тржишту.



Коначно, ТПА је прилика за Конгрес да Обаминој администрацији – и будућим администрацијама – јасно стави до знања високе стандарде које очекује да ће видети у било ком трговинском споразуму, као што су одредбе о раду и заштити животне средине. Конгрес нити одустаје од своје полуге, нити нуди бланко чек извршној власти. Конгрес ће донети коначну одлуку тек након хиљада сати консултација и сарадње између чланова и администрације, као и јавног доприноса пре потписивања и конгресне процене након тога.



када је био последњи црвени месец

Без обзира на значајне предности јаче, координисане трговинске политике, мање од десетак демократа се јавило да подржи ТПА. То није изненађујуће, јер се умерене демократе налазе у тешком положају. Они су ухваћени између радничких и других група које су замрзле политичке доприносе док се расправља о ТПА, и пословних група које имају тенденцију да подржавају републиканске кандидате. Или ће Бела кућа морати да ради са синдикатима како би пронашла већу флексибилност или ће, што је вероватније, пословне групе морати да назначе да ће у следећем изборном циклусу посматрати гласове, а не партијске припадности. Ово би могло утицати на неколико конзервативних републиканаца, који иначе не желе да подрже администрацију. Да би се привукла већа подршка обе стране, мораће да се реши стална забринутост због манипулације валутом. Једно је јасно: број ће бити тесан, а непријављени чланови Конгреса чекају да виде да ли могу да избегну да морају да дају потврдни глас до последњег тренутка.

Мало је слободне трговине без споразума и нема реалне шансе да се трговински споразум закључи без ТПА. Добра вест је да постоји све већа спознаја да би неуспех у усвајању ТПА у наредних неколико месеци представљао озбиљан застој за трговинску политику САД и онемогућио склапање и одобрење ТПП пре 2016. Лоша вест је да Конгрес заседа само 16 законодавних дана од сада до паузе за Дан сећања, а има још само 16 законодавних дана до паузе 4. јула. Овај компримовани календар би могао бити довољан да се бави само ТПА, али Конгрес се такође суочава са другим важним питањима, од закона о апропријацији преко обнове Патриотског закона до судбине Извозно-увозне банке.



Без усвајања ТПА, америчке компаније и радници ће морати да посматрају са стране како друге земље напредују и склапају сопствене послове. Са обнављањем ТПА, Сједињене Државе ће моћи да наставе да играју водећу улогу у питањима глобалне трговине, истовремено учвршћујући суштинске економске савезе и јачајући америчку економију.