САД- РОК: Заборављена алијанса

Већина прича о Кореји у медијима се односи на Север Кореја (Демократска Народна Република Кореја или ДНРК). Шестострани преговори у циљу окончања програма нуклеарног наоружања Северне Кореје не иду добро. Оштра несташица хране се наставља. Севернокорејци су ухваћени у операцијама шверца и фалсификовања. И на земљи 60тхгодишњице, њен диктаторски вођа, Ким Џонг-ил, не успева да се појави, појачавајући гласине да је тешко болестан.





Али Југ Кореја (Република Кореја или РОК) је од много већег значаја за Сједињене Државе. Њен бруто национални доходак је 35 пута већи од севернокорејског, а обим трговине 240 пута. Јужна Кореја је чланица ОЕЦД групе економски успешних нација од 1996. године, а данас је седми највећи трговински партнер Америке. У 2008. Јужна Кореја такође слави своју 60. годишњицу, а у октобру 40. безбедносни консултативни састанак (СЦМ) између секретара одбране САД и Краљевине Кореје, о чему се мало извештава. Први СЦМ (под другим именом) одржан је у марту 1968. ради координације стратегије одбране од Северне Кореје, која је два месеца раније заузела УСС Пуебло и покренула напад командоса на председничку вилу РОК (Плава кућа).



који познати концепт је Дарвин назвао и описао први пут

Споразум о међусобној одбрани између САД и Краљевине Кореје, потписан у октобру 1953, два месеца након завршетка Корејског рата, гарантовао је националну безбедност Јужне Кореје. Безбедносни савез се сматра једним од најважнијих америчких савеза, који не само да служи за одвраћање новог севернокорејског напада на Јужну Кореју, већ и пружа континенталну базу за америчке снаге да се суоче са Кином и Русијом и да обезбеди одбрану на првој линији Јапан. Алијанса је такође повећала војне снаге Јужне Кореје и обезбедила нуклеарни кишобран, чиме је омогућила Јужнокорејцима да остваре економски напредак уз релативно ниске војне буџете.



Као и друге безбедносне алијансе, савез САД и Краљевине Кореје се лако занемарује у време мира. Понекад се посматра као више терет него корист, с обзиром на заједничке трошкове држања трупа стационираних у Кореји и наметање, ако хоћете, да стране трупе буду стациониране у нечијој земљи – искуство које Американцима није познато. Понекад је присуство америчких снага изазвало велике протесте, посебно 2002. године када је велико америчко оклопно возило случајно згњечило две четрнаестогодишње корејске девојчице које су ходале поред сеоског пута.



Емоције су се на крају охладиле након тог ужасног догађаја, а извињења су понуђена са закашњењем, али спорна питања и даље узнемиравају савез. Америчке снаге у Кореји (УСФК) пристале су да напусте своју велику базу у центру Сеула и преместе се на село, али се две земље не слажу око тога како да поделе огромне трошкове тог пресељења. Како УСФК консолидује своје операције, друге базе се затварају, уз дебате о томе колику одговорност сносе Сједињене Државе за чишћење земље пре него што је предају првобитним власницима.



Турбулентна деценија



Протеклих десет година била су тешка времена за алијансу. Почевши од 1998. године, две узастопне јужнокорејске администрације, под председницима Ким Дае-Јунгом и Рох Моо-Хјуном, усвојиле су политику панкореизма и помирења са севернокорејским режимом. Јужна Кореја је пружила помоћ и инвестиције Северу, чак и када је новац коришћен на неправилан начин. Критике севернокорејског режима су угушене. Председник Ро је отишао толико далеко да је неговао, или барем прећутно подстицао, антиамериканизам како би промовисао своју политику. Он се заложио да Јужна Кореја игра балансирајућу улогу између земаља региона, а не да заузима страну. Неки Јужнокорејци су чак почели да називају председничку резиденцију ружичастом кућом.

Иако је популарност Рох администрације драстично опала, углавном због њеног неспособног решавања домаћих питања, многи Корејци млађе генерације сложили су се са политиком пружања руке помоћи Северној Кореји и дистанцирања од Сједињених Држава. Председник Ро је затражио да се Сједињене Државе одрекну своје оперативне контроле над јужнокорејским снагама у случају рата (мирнодопска контрола враћена је Јужној Кореји 1994. године). Многи Јужнокорејци зазиру од такве промене, која ће готово неизбежно довести до смањења безбедносне заштите САД, али Американци, који су били уморни од напада Рохове администрације, пристали су да изврше транзицију 2012. Како су две силе биће наређено након тог датума, остаје да се види.



У септембру 2001. администрација Џорџа В. Буша објавила је рат терористима и онима који би им могли обезбедити оружје за масовно уништење. Са Северном Корејом која је на мети као једна од три осовине зла држава, Јужна Кореја је била увучена у рат против терора који није изабрала да се бори. С тим у вези је и америчко очекивање да ће њени савезници подржати ратове које су покренули у Ираку и Авганистану, чак и у случајевима када се савезници противе ратовима. Непотребно је рећи да америчка инвазија на Ирак никада није била популарна међу Јужнокорејцима, али је споразум о одбрани ипак узајамне уговор о одбрани.



Као додатни аспект свог глобалног рата против тероризма, администрација Џорџа В. Буша усвојила је политику стратешке флексибилности, при чему америчке снаге морају бити спремне да одговоре на сукобе где год су потребни, а не само у комшилуку у ком се налазе . Америчке трупе у Јужној Кореји више нису тамо стациониране само да би спречиле инвазију Северне Кореје, већ би се могле користити, на пример, да одговоре на кинеску инвазију на Тајван. Да је то случај, Јужна Кореја, која напорно ради на развоју добрих односа са Кином, нашла би се као домаћин трупама које нападају њеног пријатеља. Корејци ову политику стратешке флексибилности називају воденим духом—који ће свакога ко је следи увући у дубоке воде.

У фебруару 2008, нова јужнокорејска администрација је инаугурисана под вођством председника Ли Мјунг-бака из опозиционе политичке партије. Нова спољна политика председника Лија је прагматична, што се претвара у конфронтативнији приступ према Северној Кореји, која је са своје стране увек веровала да би Јужна Кореја требало да пружи Северну неограничену помоћ за добро корејске нације, а да не захтева ништа заузврат. Од првих дана Лијеве администрације, севернокорејска штампа је председника Лија рутински називала корејским издајником. Председник Ли је такође посвећен поправљању слабости у савезу САД-Рок.



Северна Кореја остаје претња, али не толико због своје способности да покрене другу инвазију на Јужну Кореју, која би на крају пропала. Кина, па чак и Русија, представљају више егзистенцијалне претње Кореји.



Преобликовање савеза

Као одговор на политичке неслоге у савезу САД-Рок током последње деценије и опадајући консензус о сврха , неколико саветодавних група се састало последњих година да предложе смернице за будућност. Једна таква група, задужена да саветује Министарство одбране, је Група за истраживање политике, коју подржавају Институт за анализе одбране и Институт за националне стратешке студије Универзитета националне одбране. Након што је испитала успехе и недостатке савеза какав сада постоји, група је размотрила четири опције: окончање савеза, задржавање савеза, али повлачење америчких трупа из Јужне Кореје, прилагођавање савеза и суштинска трансформација савеза. Група је препоручила овај други начин деловања.



Важно је напоменути да су ови позитивни напори да се трансформише алијанса предузети током релативно ниске тачке у односима Сеула и Вашингтона. Иако је структура алијансе доведена у питање, њена јака основа, која укључује годишњи саветодавни састанак о безбедности, довела је до тога да обе стране донесу одлуку да га трансформишу, а не да га напусте. Користећи предности чврсте базе алијансе, важна питања као што су затварање база, премештање снага и будућа заједничка команда ратовања – као и шира питања која се тичу тога како би целокупна безбедносна алијанса САД и Републике Кореје требало да изгледа и које улоге треба да игра у ера након Хладног рата – о томе треба разговарати на састанцима као што је СЦМ.



Свака ревизија или трансформација безбедносног савеза САД и Краљевине Кореје мора узети у обзир неколико фактора. Већина Јужнокорејаца данас нема директног сећања на Корејски рат и тешко им је да поверују да би Севернокорејци икада покренули инвазију на Југ. Многи чак верују да су Корејски рат заправо покренуле обе стране, или Сједињене Државе. Сходно томе, Северна Кореја се не сматра безбедносном претњом — и свакако више није главни непријатељ, како се некада звала. Уместо тога, већина Јужнокорејаца схвата да ће једног дана бити поново уједињени са својом северном браћом, и уместо да се спремају да се боре против њих, морају им помоћи да обнове своју економију тако да када дође дан уједињења, трошкови за Јужнокорејце буду подношљиви . Не гледање више на Северну Кореју као на непријатеља доводи у питање централну улогу безбедносног савеза САД и Краљевине Кореје.

Оно што забрињава многе Корејце је успон Кине. На Јапан се и даље гледа са сумњом због његових некадашњих империјалних планова у Азији, али се Кина сматра земљом са којом ће се бавити у будућности. Уместо да Кину сматрају конкурентом, већина Корејаца жели, или се барем нада, да сарађује са Кином као трговинским партнером, а можда у будућности, чак и као савезником. У мери у којој Јужнокорејци верују да су америчке снаге у Кореји тамо стациониране како би се супротставиле растућим војним капацитетима Кине, Кореја и Сједињене Државе су у сукобу.

Растуће самопоуздање Јужне Кореје, засновано на политичком и економском напретку, понекад је на ивици национализма, осећају којем су Корејци на северу и југу подложни. Већина Корејаца (као и људи у многим другим земљама) веома је скептична према спољној политици САД, посебно према политици превентивне одбране. Као што је раније наведено, Јужнокорејци су посебно забринути да ће их америчка одбрамбена политика стратешке флексибилности увући у сукобе у којима не желе да буду део. Ово питање се мора веома озбиљно позабавити у будућим преговорима о облику безбедносног савеза.

шта је то у Великој Британији

За Американце, борба против тероризма у његовим бројним облицима постала је преокупација, а америчка војска се трансформише у организацију за борбу против тероризма. Северна Кореја, традиционално фокус америчке војне бриге на полуострву, остаје непријатељ у оној мери у којој поседује оружје за масовно уништење које би могло да се пребаци државама или групама које желе да нанесу штету Американцима. Некако, Американци морају да убеде Јужнокорејце да је борба против тероризма важна улога америчких снага у иностранству, чак и ако терористи циљају Американце, а не Јужне Корејце.

Трансформација безбедносног савеза САД-Рок мора да почне општим договором о заједничким интересима и забринутостима две земље. У будућности, одбрана од још једне севернокорејске инвазије не може се користити као главни разлог за савез. Снаге САД и Републике Кореје морају да играју равноправније улоге у алијанси, при чему ће РОК преузети водећу улогу у сопственој одбрани, уз подршку оних одбрамбених капацитета за које су Сједињене Државе специјализоване. Контингент америчких снага стационираних у Кореји ће се неизбежно смањивати, а оне снаге које остану постаће под већом јурисдикцијом РОК. Јужнокорејци ће морати да прихвате логику стратешке флексибилности која омогућава америчким снагама да се боре против непријатеља (на пример, терориста) где год да се налазе, као и да помаже да се Јужна Кореја гарантује од њених суседа. Коначно, свака влада ће морати да саопшти својим грађанима шта алијанса покушава да постигне, и подсетити их да су од сваке стране потребне жртве како би се гарантовало да ће, ако се икада за то укаже потреба, снаге САД и Краљевине Кореје бити спремне да борити се раме уз раме.