Хвала вам, господине председавајући, што сте ме позвали да се данас обратим Комитету за спољне послове Сената о питању од великог значаја: двопартијском законодавству за супротстављање дестабилизујућим активностима Ирана. Поред увођења санкција ИРГЦ-у због умешаности те организације у тероризам и појединцима укљученим у ирански програм балистичких пројектила, законодавство ЦИДА такође налаже администрацији да:
…развити и доставити одговарајућим одборима Конгреса стратегију за одвраћање конвенционалних и асиметричних иранских активности и претњи које директно прете Сједињеним Државама и кључним савезницима на Блиском истоку, Северној Африци и шире.
духовно значење сирена
Док законодавство намеће санкције које су осмишљене да би одговориле на претњу коју представља ирански развој интерконтиненталних балистичких пројектила, јасно је да се тај напор уграђује у шири приступ који се бори са дестабилизујућим активностима Ирана на Блиском истоку. Развој те стратегије је хитан приоритет јер иранске хегемонистичке амбиције угрожавају интересе Сједињених Држава и њихових блискоисточних савезника. Кроз спонзорство терористичких организација као што су Хезболах и Палестински исламски џихад, контролу шиитских милиција попут Бадр бригаде у Ираку и Лива Фатемаиоун у Сирији (чије трупе долазе из Авганистана), распоређивање Иранске револуционарне гарде Ал кодс снаге, као и снабдевање ракетама и другим оружјем Хути побуњеницима у Јемену и другим заступницима широм региона, Иран је прешао дуг пут ка остварењу својих регионалних амбиција. Успоставио је лук утицаја који се протеже од Либана на Средоземном мору, преко Сирије у срцу Блиског истока, до Ирака и Бахреина у Заливу и до Јемена на Црвеном мору.
Иран је марљиво наставио са овим напорима од свргавања шаха пре скоро четири деценије, када је започео своје непрестане напоре да извезе своју револуцију на Блиски исток и шире. Током 1990-их, на пример, када сам имао одговорност за иранску политику у Клинтоновој администрацији, спроводили смо стратегију обуздавања како бисмо се суочили са претњом која је већ била очигледна. То је био део стратегије са две гране, у којој је председник Клинтон настојао да унапреди свеобухватни арапско-израелски мир као другу грану. Рачуница је тих дана била да што више напредујемо у стварању мира, то ћемо бити ефикаснији у обуздавању иранске револуције, а што ефикасније изолујемо Иран, то ћемо моћи да направимо већи напредак у унапређењу мира.
Иранци, који живе у стратешком окружењу и практикују вештину стратегије од дана Кира Великог, 600 година пре Христовог рођења, били су успешни у супротстављању нашем приступу систематски поткопавајући наше напоре да унапредимо арапско-израелски мир, користећи своје пуномоћнике, Хезболах, Палестински исламски џихад и Хамас. Да смо тих дана успели да постигнемо пробој до мира између Израела и Сирије, који је заправо био много ближи од израелско-палестинског споразума који смо такође спроводили, Иранци би претрпели стратешки неуспех који би могао да промени ток Средњег Источна историја.
Али то је претпоставка. Оно што није претпоставка је чињеница да Сирија остаје главни ослонац иранске стратегије за доминацију у срцу Блиског истока. Стога, свака нова америчка стратегија за супротстављање иранским претњама треба да узме у обзир начин на који је на Блиском истоку све повезано. Повратак на Иран у Јемену, и они би могли да узбуркају шиитску популацију у Бахреину. Повратак на Иран у Сирији, и они би могли да искористе шиитске милиције у Ираку да поткопају наше напоре да елиминишемо ИСИС тамо, или да охрабре Хамас да покрене ракетне нападе на Израел из Газе.
Још 1996. године, када су Иранци мислили да напредујемо у посредовању у миру између Израела и Сирије, наредили су Хезболаху да изврши терористички напад на куле Кхобар у Дахрану, у Саудијској Арабији, убивши 19 припадника америчког ваздухопловства. Они су сасвим способни да данас понове ту вежбу против америчких трупа у Сирији или Ираку. Као што сенатор Котон зна, пошто је поставио питање генералу Данфорду, председнику Здруженог генералштаба, на његовим саслушањима за потврду 2015. године, Иранци су можда били одговорни за смрт чак 500 америчких војника у Ираку током Налет, снабдевањем експлозивно формираних пенетратора (ЕФП) шиитским милицијама.једна
Укратко, супротстављање регионалним амбицијама Ирана је смртоносни посао и требало би да му приступимо са озбиљношћу коју заслужује. Оно што нам је потребно је свеобухватна, интегрисана и одржива стратегија повратка. Али у остваривању тога, требало би да будемо опрезни у упућивању претњи осим ако нисмо спремни да их подржимо, и треба да будемо опрезни када објављујемо циљеве за које немамо ни воље ни капацитета да их остваримо. Изнад свега, треба да будемо свесни логичних последица наше стратегије и да их добро размислимо пре него што кренемо на курс који би могао имати супротан ефекат од онога што смо намеравали. Из свих ових разлога, поздрављам предлагаче закона и чланове овог одбора што су настојали да расправљају о овим важним стварима.
Ригорозно спровођење иранског нуклеарног споразума први је елемент у стратегији повлачења. То ће вероватно бити непожељно неким члановима овог одбора, али по мом мишљењу, то је од суштинске важности за његов успех. Без обзира на уочене недостатке ЈЦПОА, он је успео да створи витални десетогодишњи период у којем региону не прете ирански нуклеарни капацитети и трка у нуклеарном наоружању коју би они неизбежно покренули. Ништа није лако у супротстављању Ирану на Блиском истоку оптерећеном сукобима, али све постаје лакше ако немамо иранску нуклеарну претњу са којом се истовремено боримо.
Све док се Иранци стриктно придржавају споразума, Сједињене Државе и њихови регионални савезници ће добити витално време да развију и имплементирају друге елементе стратегије одбијања. То време је од суштинског значаја јер су се Иранци учврстили широм региона. Неће се лако или брзо извући, ако уопште. Мораћемо да будемо спремни да играмо дугу игру, а ЈЦПОА то омогућава.
који је дошао после краљице Елизабете 1
Други елемент стратегије повлачења је подршка ирачкој влади Хајдера ал-Абадија и ирачких оружаних снага док воде кампању да поразе ИСИС и поврате контролу над Мосулом и сунитским регионима Ирака. Откако је свргавање Садама Хусеина отворила врата Вавилона Ирану, шиитска већина у Ираку је пала под јак утицај Ирана. Елиминисање тог утицаја није остварив или неопходан циљ с обзиром на историјске и верске везе између суседних шиита у Ираку и Ирану. Али обезбеђивање ефикасне противтеже иранском утицају у Багдаду је еминентно оствариво јер га садашња ирачка влада поздравља, што није био случај под претходном владом Маликија.
Годинама, тај напор је такође био спутан неспремношћу Саудијске Арабије и заливских арапских држава да се смислено ангажују са ирачком владом, коју су означили као персијску. Али недавна посета саудијског министра спољних послова Багдаду, и напор Саудијске Арабије да се ангажује са сунитским племенима у Ираку, наговештавају нови приступ који треба охрабрити и одржати.
Ово ће бити посебно важно, јер ће елиминација ИСИС-а у Ираку створити огроман изазов обнове након сукоба у Мосулу и другим ослобођеним сунитским регионима. Ако шиитске милиције под водством Ирана попуне вакуум настао поразом ИСИС-а, Иран ће постићи један критично важан корак у успостављању копненог моста од Ирана преко Ирака до Сирије и Либана. То ће такође створити услове за евентуални повратак сунитских џихадистичких група попут ИСИС-а и његових Ал Каида претходник, можда у још екстремнијем облику, јер сунити Ирака неће прихватити шиитску доминацију у својим животима. Зато је сунитска државна подршка великом напору послератне реконструкције под вођством Америке од суштинског значаја.
Трећи елемент у стратегији потискивања је делотворно промовисање политичког решавања грађанског рата у Јемену. Трампова администрација тренутно разматра појачање војне подршке Саудијској Арабији и УАЕ у њиховој двогодишњој војној кампањи у Јемену.дваОво има смисла само ако је повезано са дипломатском стратегијом за окончање рата, који је већ изазвао хиљаде цивилних жртава и огромне људске патње. У супротном, Сједињене Државе ће бити увучене у јеменску мочвару као многе спољне силе пре нас.
Већи војни ангажман САД такође треба да се одмери у контексту шире регионалне стратегије на коју овај Комитет позива. Јемен је јефтин начин за Иран да скрене пажњу Сједињеним Државама и њиховим савезницима из Залива од много важнијих стратешких изазова у Ираку и Сирији. Већ око 50 одсто војних капацитета Саудијске Арабије, као и велики део УАЕ, посвећено је сукобу у Јемену, док све што Иран чини да их веже јесте снабдевање Хутима војном опремом и финансијском подршком.
Нема сумње, добици на бојном пољу могу утицати на динамику за преговарачким столом. У том смислу, успешан напор да се преузме контрола над луком Ходеида на Црвеном мору, могао би да утиче на рачун Хути и да доведе до веће озбиљности и разумности њихове стране у преговорима. Али америчка подршка треба да буде условљена тежњом за политичким решењем од стране наших саудијских савезника.
Четврти елемент стратегије повлачења је смањење утицаја Ирана у Сирији. Ово је далеко најтежа и најкомпликованија компонента стратегије. Његовом развоју и примени не помажу лабаве приче о нереалном циљу потискивања Ирана из Сирије. То је можда пожељно крајње стање, али морамо признати да ни ми, ни Руси, немамо воље ни капацитета да то постигнемо у тренутним околностима.
Иран је развио огромно присуство на терену у Сирији. Уз охрабрење Асадовог режима којим доминирају алавите, Иранци су продрли у институције власти које су остале у Сирији. Они су такође поставили око 25.000 снага у областима западне Сирије под контролом владе. Те снаге се састоје од око 5.000 елемената ИРГЦ-а, Басија и Иранске војске који обезбеђују команданте, саветнике и тренере већих шиитских милиција; неких 3-5.000 високо обучених бораца Хизболаха из Либана; и око 20.000 шиитских милиција регрутованих из Авганистана и Пакистана. Ове снаге су знатно веће од онога што је остало од сиријске војске или руских снага које су сада тамо распоређене. Они су били одговорни за поновно освајање Алепа од стране Асадовог режима и они остају под контролом већине области на северозападу где преузимају одговорност за добробит тамошњих сиријских грађана, баш као што је Хезболах учинио у јужном Либану.
Присуство које контролише Иран је подржано са два фактора који се не смеју занемарити у развоју стратегије одбијања:
Русија има дугогодишњи стратешки интерес у Сирији због својих лучких објеката за руску морнарицу и њене улоге платформе за пројекцију руског утицаја широм региона. Руски и ирански интереси се преклапају у Сирији у њиховом заједничком циљу одржавања Асадовог режима на власти. Али они су такође ривали за утицај у Дамаску, а Асад ужива у прилици да их игра један против другог. Искоришћавање тог ривалства има предности за америчку стратегију смањења иранског утицаја у Сирији. Међутим, та игра има строге горње границе. Русија неће сарађивати у поткопавању сопственог утицаја у Сирији зарад партнерства са Сједињеним Државама. То је учинила 1970-их, што је довело до губитка њеног присуства у Египту. Неће поновити ту грешку. Идеја да ће Русија истерати Иран из Сирије је стога опасна фантазија. А идеја да би требало да платимо за такву фантазију укидањем украјинских санкција Русији представљала би стратешку малверзацију, с обзиром на утицај који би имао на наше савезнике у Европи, посебно у источној Европи.
Стога бисмо требали поставити скромније циљеве. Можемо, на пример, да притиснемо Русију да ускрати иранске лучке капацитете у Сирији. Лука под иранском контролом би омогућила Ирану да лакше испоручује оружје Хезболаху. То би озбиљно погоршало сукоб између Ирана и Израела, нешто што Русија има у интересу да избегне. Слично томе, треба да подржимо инсистирање Израела да Русија изврши притисак на Иран и Хезболах да не шаљу своје снаге на југ на Голанску висораван. То би ризиковало стварање једног фронта преко јужног Либана до сиријског Голана, што би представљало веома дестабилизујућу претњу за нашег израелског савезника.
Коначно, као и у Јемену, требало би да учинимо све што можемо да промовишемо политичко решење сиријског грађанског рата, оно које на крају, али неизбежно води до Асадовог одласка. У том контексту треба инсистирати на томе да један од услова политичког решења буде одлазак свих страних снага . Тај принцип је уграђен у Таифски споразум, који је окончао либански грађански рат и на крају резултирао мирним одласком сиријских снага из Либана. Сиријци, који не желе да им у постконфликтној ери доминирају милиције под контролом Ирана, поздравиће укључивање тог принципа. И то ће нам дати легитимитет да захтевамо њихов евентуални одлазак.
Пети елемент у стратегији повлачења је усклађивање способности наших регионалних савезника у регионалном безбедносном оквиру који може да издржи дугорочне напоре у подели терета. Сједињене Државе су срећне што имају способне регионалне стратешке партнере у Израелу, Турској, Саудијској Арабији и сунитским арапским државама, које деле заједнички интерес у супротстављању претећим амбицијама Ирана. Сваки, међутим, има своју стратешку перспективу. Наша НАТО савезница Турска, на пример, има снажан интерес да спречи Иран да успостави копнени мост преко северног Ирака до Сирије и пребацила је копнене снаге у Ирак како би блокирала ту перспективу. Али неће сарађивати ни у једном напору који јача сиријске Курде. Слично, Египат види Иран као регионалног конкурента, али не жели да заоштрава сунитско-шиитски секташки сукоб из страха да ће то погодовати сунитским екстремистима. Ефикасна стратегија ће стога морати да се заснива на променљивој геометрији која се заснива на заједничком интересу супротстављања Ирану, истовремено дозвољавајући специфичне разлике које могу условити учешће неких од наших регионалних партнера.
Ипак, постоји нова спремност широм региона да раде заједно, упркос њиховим разликама. На пример, Турска је управо нормализовала односе са Израелом; заливске државе развијају своје безбедносне односе са Израелом; а безбедносна сарадња Египта са Израелом је без преседана. Време је да тестирамо спремност наших савезника да се удруже у регионалном безбедносном аранжману који ће нам свима омогућити да ефикасније координирамо наше напоре против Ирана.
Шести елемент стратегије повлачења је постављање темеља за преговоре са Ираном о његовим амбицијама и понашању у региону. Ирански нуклеарни споразум, без обзира на своје недостатке, показује да је могуће постићи спроводљиве споразуме са Ираном, користећи санкције и усклађену дипломатију као полугу за постизање наших циљева. Овај предлог закона о санкцијама, допуњен са пет других елемената стратегије повлачења, ако буде успешно развијен и спроведен, представља основу за укључивање Ирана у преговоре који се фокусирају на:
Преговори нису уступак Ирану, нити знак слабости, све док су подржани санкцијама и осталим елементима стратегије коју сам овде изнео и док су у потпуности координисани са нашим регионалним савезницима. Али они представљају начин да сигнализирамо Ирану да смо ми и наши регионални савезници вољни да имамо конструктиван, нормализован однос са њим, чак и да признамо његов статус регионалне силе, ако је вољан да промени своје забрињавајуће понашање на фундаменталне начине. Заиста, ако се Иранци покажу вољни да се упусте у озбиљне преговоре о овим питањима, ми бисмо чак требали бити спремни да им сигнализирамо спремност да размотре укидање наших билатералних санкција, односно стављање шаргарепе и штапа на сто.
Господине председавајући, из овог сведочења би требало да буде јасно да је развој ефикасне стратегије за суочавање са претњама које представља Иран компликован и тежак изазов. Али опасности од нечињења су јасне и присутне. Поздрављам комисију што је преузела задатак.
врсте викиншких бродова