Прошлонедељни инаугурациони састанак лицем у лице између Доналда Трампа и Си Ђинпинга одвијао се у позадини која се широко разматра јединствени : Док се чини да Трампова Америка уступа лидерство и кредибилитет у областима међународних питања од климатских промена до глобалне трговине, Си иступа ка играју улогу глобалне одрасле особе . Изгледи смањења од стране Вашингтона пружају Пекингу даљу прилику да прошири своје лидерске способности.
Док Трампов хитна одлука да би се одобрио ракетни напад на Сирију можда накратко прекинуо све већи замах, али је дводневни самит ипак ојачао наратив да је Кина све способнија да преузме већу лидерску улогу. Пекинг је понудио нема суштинских уступака упркос притиску САД-а и фотографијама на којима се Сји појављује смирено и седи усправно поред погрбљеног Трампа појавио на видном месту у кинеским новинама и другим медијским изворима. Слика Си као а земаљски државници само изглађује лидерске акредитиве своје нације.
Глобално лидерство је наравно више од смирености и доброг држања. Ин недавни извештај који је објавио Пројекат о међународном поретку и стратегији Института Брукингс, испитујемо нови аспект растуће лидерске улоге Кине: стварање нових међународних институција, посебно Азијске банке за инфраструктурне инвестиције (АИИБ). Питамо, каква је логика кинеског институционалног државног управљања?
Више од уздизања великих сила из прошлих векова, Кина у успону суочава се са постојећим међународним поретком који је високо институционализован. Мултилатералне институције биле су темељни стуб послератног међународног система, система који је значајно допринео безбедности, стабилности и економском развоју држава. Тхе актуелни либерални међународни поредак није, међутим, један ентитет, већ сложена и вишеслојна мрежа правила, норми и институција. Све државе, чак и Сједињене Државе као лидери, могу и су селективно одлучиле да учествују, игноришу или се супротставе аспектима тога.
Иако је либерални интернационализам у великој мери тешко преокренути, силе у успону попут Кине уживају у спектру стратешких опција у вези са приступом појединачним институцијама унутар система. На једном крају спектра, где су интереси Кине у великој мери у складу са институционалним правилима и структурама, очекујемо учешће које у великој мери поштује систем – један пример је учешће Пекинга у Светској трговинској организацији. Сродна стратегија такође у суштини поштује статус куо институције, али види да растућа сила тражи већи ауторитет над процесима доношења одлука — што се види кроз постизање веће гласачке моћи у Пекингу. Међународни монетарни фонд .
Тамо где су интереси Кине у супротности са постојећим институцијама, она може одлучити да делује изнутра, користећи своје чланство да промени, омета или обузда тежњу за непожељним правилима, праксама и нормама. На пример, једна нова норма коју је Кина прихватила је одговорност за заштиту (Р2П); међутим, Пекинг такође има деловао да ограничи Дефиниција и употреба Р2П-а. Алтернативно, Кина може једноставно одлучити да потпуно игнорише и/или се супротстави институционалном оквиру у датој области, и једноставно делује изван – и вероватно кршећи – успостављени систем. Одбацивање међународних правних изјава о статусу обележја у Јужном кинеском мору би спадало у ову категорију.
Коначна опција — и главни фокус нашег извештаја — је где сила у успону бира да изгради нову институцију, као што је Пекинг урадио са АИИБ. Нове институције могу служити вишеструким стратешким циљевима. Они нуде алтернативни чвор међудржавне сарадње, потенцијално пружајући услуге у конкуренцији са постојећим институцијама. Друго, они нуде нови инструмент управљања државом кроз који сила у успону користи свој ауторитет да изгради билатерални или мултилатерални утицај. Треће, нова институција нуди начин да се изазову и потенцијално замене две компоненте постојећег поретка у оквиру специфичног домена политике: ауторитет и вођство доминантне државе, и преовлађујућа правила и норме у области проблема. Такав изазов је најдиректнији облик онога што називамо контрахегемонистичком институционалном државношћу.
Тхе стварање а ране операције АИИБ-а имају примљен значајну пажњу . АИИБ нуди могућност проширења кинеских комерцијалних интереса широм региона, јачање утицаја Пекинга на земље примаоце, побољшање статуса кинеског регионалног, а можда и глобалног лидера, и може понудити кинеској влади полугу да подстакне реформе постојећих мултилатералних институција. Али да ли АИИБ предвиђа а потенцијална авангарда алтернативног економског светског поретка ?
а. м. значење
Из перспективе Сједињених Држава, институционална државност Кине представља три изазова. У ужем смислу, кинески евиденција билатералног кредитирања развоја сугерише да АИИБ може да створи притисак за измене правила, пракси и норми финансирања развоја које су у супротности са стандардима развијеним у оквиру Бретон Вудса. АИИБ би такође могао да промени институционални однос снага у овој области ако постојеће институције као што су Светска банка и Азијска развојна банка оставе значај.
У ширем смислу, АИИБ би могао да промени равнотежу снага између Сједињених Држава и Кине ако буде у стању да изазове стварне сумње међу међународном заједницом у погледу тога да ли је систем који су креирали САД најбоље у стању да задовољи потребе држава – или Кинески модел међународне политичке економије (нека врста Пекиншки консензус ) може боље.
Просто, није у интересу Кине да радикално промени поредак који је, у значајној мери, тако добро служио њеним интересима последњих деценија.
Ипак, рани докази већ наглашавају ограничења са којима се Кина суочава у изградњи нових институција. Режими без принуде захтевају куповину од држава учесница, а цена легитимитета је мултилатерализам. Журба европских влада да се придруже АИИБ дошла је са њиховим осигурање да би сачували најбоље праксе , и даље је видело да се Пекинг сложио да смањи своја формална гласачка овлашћења. Глобална финансијска тржишта су још једно ограничење—попут Светске банке, АИИБ финансира своје зајмове самим продајом дуга. Мања је вероватноћа да ће кредити за пројекте који су непрозирни, политички мотивисани или не испуњавају најбоље праксе бити отплаћени и повећали би будућност АИИБ-а трошак финансирања . Коначно, на најширем нивоу, укорењена природа либералног интернационализма значи да, осим великог рата, алтернативни поредци морају надмашити конкуренцију пружајући државама веће функционалне користи и/или побољшани легитимитет. Далеко је од јасног како би се то могло постићи.
Можда најважније, једноставно није у интересу Кине да радикално промени поредак који је, у значајној мери, тако добро служио њеним интересима последњих деценија. Заиста, Пекинг се обично позиционира као чврст бранилац суверенитета Вестфалије и Уједињених нација. Штавише, усред Трампове националистичке економске реторике, Си јесте лично бранио систем слободне трговине. Трампово наизглед непријатељство према либералном интернационализму може захтевати од Кине да постане један од највећих шампиона статуса кво у наредних неколико година. Ово би било лидерство, мада можда не оно што би се могло предвидети пре америчких избора 2016. Ипак, тамо где Пекинг сматра да је постојећи институционални оквир штетан по своје интересе, стратегије институционалног управљања државом које су осмишљене да модификују, поткопају или избегну тренутни поредак сада ће имати веће изгледе за успех.