Шта је заједничко Кинеском развојном форуму, Ли Куан Јуу и Светској банци?

Ове недеље је прерано преминуо један од великих азијских и светских државника, Ли Куан Ју. Дошло је до излива хвалоспева како би се прославио његов значајан допринос свету. Један од ових доприноса је, наравно, инспирисао Денг Сјаопинга да се упусти у економске реформе током посете Лија Кини 1976. Тако да је прикладно да је током последњих дана Ли Куан Јуа актуелни председник Кине Си Ђинпинг био наводећи следећи сет реформи на Кинеском развојном форуму.





Невероватно је да је град-држава, са становништвом од нешто више од 3 милиона људи, који се често описује као јединствен због своје величине, географије и историје, могао имати лекције за Кину, али то се заиста догодило. А сада се чини да се ово наслеђе проширује, пошто Светска банка преузима наслеђе Кине о достигнућима у неким областима и проширује га на остатак света.



Велика идеја је да се развој мора прагматично и упорно тежити дугорочно, уз стално фино подешавање и прилагођавање времену и без идеологије. И у Сингапуру и у Кини, ово фино подешавање је урадила влада, иако на различите начине.





Ауторитарна погодба

Сингапур је један од пионира и најуспешнијих практичара ауторитарне погодбе, уговора између државе и њених грађана у којем прва обезбеђује материјалну и економску корист људима, а заузврат људи легитимише (или се барем уздржавају од оспоравање) ауторитета државе. Ово је сада модел који заступају Кина и многе земље широм света.



Алтернативни модел је да демократија, представљањем снажне конкуренције идеја, дозвољава фино подешавање развојне политике. Многе земље попут Републике Кореје су се кретале ка демократији како су се развијале и то је помогло у одржавању раста. Ан утицајни рад Папајоануа и Сиуроуниса из 2008 Тхе Ецономиц Јоурнал показује да је историјски доказ да је демократски модел у корелацији са вишим просечним дугорочним растом. Кина и Сингапур су незгодни изузеци који показују да се просечно искуство у земљи не може лако екстраполирати на специфичне ситуације у земљи.



Искуства Сингапура и Кине сугеришу да је кључ успеха у ауторитарном моделу стално ажурирање реформи и стратегија раста како би се уклопиле у преовлађујуће глобалне услове и да би се ускладиле са новом реалношћу створеном старим стратегијама раста. Обе земље су биле нестрпљиво стрпљиве. Нестрпљиви, јер су обојица инсистирали на убрзаном развоју. Наратив од трећег до првог света у једној генерацији који је водио Сингапур одиграо се и у Кини, а све више одјекује и у другим земљама. Стрпљење се односи на тактику спровођења реформи. И Сингапур и Кина су избегли велики прасак, изненадне и велике промене. Уместо тога, урадили су пилоте, почели са малим победама као Кишор Махбубани је тврдио , а тек онда систематски проширили њихов обим након тврдоглаве процене да ли је пилот успео или не.



Управљање грешкама

Било је доста грешака. Од 1979. до 1984. Сингапур је покушавао да натера приватну индустрију да се унапреди увођењем политике високих плата. Владини званичници су забринути да модел раста вођен извозом, заснован на страним инвестицијама, ограничава рад Сингапура на пословима монтаже са ниским растом продуктивности. Желели су да убрзају раст продуктивности. Резултати нису били добри, иако је дијагноза ниске продуктивности рада била чврста. Високе плате су допринеле рецесији 1985. године и политика је напуштена. Сингапур је пронашао друге механизме индустријске политике за постизање веће додане вредности, са више успеха.



Слично томе, Кина је имала неуспеха са реформским пилотима који су последично успорили њихово увођење: преносивост пензија и реформа тржишта урбаног земљишта су од кључне важности за дугорочни развој у Кини, али пилоти нису добро прошли и најбољи пут даље тек треба да се утврди . Кина се такође бори да развије боље инструменте за остваривање инклузивног раста. Подела урбано-рурално остаје тврдоглаво висока, и хукоу реформа и универзална здравствена заштита су заостајали. Прилагођавајући цене, Кина је данас богатија него што је Британија била 1948. године када је уведена Национална здравствена служба. Ипак, влада је опрезна када је у питању повећање инклузивне политике раста без довођења до дугорочне зависности од благостања.

Мало је правилности о томе да ли и када је потребно прилагођавање реформи, или чак о вјероватном утицају реформи у контекстима различитих земаља. На пример, иако је Сингапур тржишно оријентисана привреда, он није искључиво привреда вођена приватним сектором. Влада Сингапура регулише власништво над земљом и продају, корпорације повезане са владом производе до 60 одсто БДП-а, а земља се може похвалити са два од 10 највећих државних фондова на свету. Било где другде, ово би могао бити рецепт за катастрофу. Сингапуру је то делимично успело тако што се побринуо да политичари буду потпуно чисти. Нема корупције. Ово може бити због високих плата у државној служби или вероватноће да ћете бити ухваћени у малом месту где људи знају много једни о другима. У Кини, с друге стране, корупција од државног економског ангажовања у тржишној економији представља значајан проблем. Премијер Ли се односи на тигрове на путу који спутавају економски развој. Другим речима, начин на који је влада покренула раст у Кини сада успорава даљи развој. Мора да постоји корекција курса на коју је кинеско руководство сада кренуло.





Можемо ли да извеземо Лијеве резултате и задржимо флексибилност?

Ова потрага за практичним знањем на терену како би се добили конкретни резултати и право време за реформу, такође стоји иза настојања председника Светске банке Џима Кима да реструктурира Светску банку у институцију за решења. Свака од 14 глобалних пракси Светске банке сада има јединицу за решења (а поред тога постоје и групе за међусекторска решења), а испорука резултата је у фокусу. Заиста, ово је мода која је захватила све развојне агенције. То одражава порив за проналажењем научног приступа развоју, у којем се могу позвати специјалисти из различитих дисциплина да дају стручне савете, на исти начин на који лекар може да добије консултацију од колеге у било ком броју специјализација. Оно што остаје да се види је да ли се знање локалне земље може комбиновати са глобалном техничком експертизом на ефикасан начин, или ће глобални приступ добре праксе истиснути наизглед хетеродоксна локална решења. Поука из Сингапура и Кине је да је важно учити од спољашњег света, али прилагодити решења и време локалном контексту.

каква су ноћас била светла на небу

Ако Светска банка поправи ову равнотежу, онда ће утицај Ли Куан Јуа наставити да се шири на глобалне размере. Његов пилот у Сингапуру покренуо је реформе у Кини и можда ће инспирисати Светску банку да даље шири његов приступ. Ризик је да ће прилагодљивост коју је доследно демонстрирао бити ограничена потрагом за оптималним решењем. Оно што је заједничко Кинеском форуму за развој и Ли Куан Јуу је одлучност да се стално прилагођавају променљивим околностима. Надајмо се да ће ово карактерисати и јединице за решења Светске банке.