Ко може да изгуби ако коначно СНАП правило о условима рада ступи на снагу?

Министарство пољопривреде САД-а објавило је коначно правило које ће ограничити квалификованост за одустајање од услова рада СНАП-а на основу економских услова места широм Сједињених Држава. Државна прелиминарна забрана којом се зауставља ово правило наложена је 13. марта, 2020 од стране Окружног суда САД за Дистрикт Колумбија; од 1. априла УСДА није уложила жалбу. Радни захтеви СНАП-а су суспендовани током ванредне здравствене ситуације ЦОВИД-19. Ти захтеви за рад ће се вратити када секретар за здравство и социјалне услуге прогласи ванредно стање завршеним, чак и ако економска ванредна ситуација остане.



Унесите свој поштански број да бисте сазнали недостатак услова за одрицање од услова рада СНАП-а на вашој локацији током Велике рецесије (2009.) и током проширења (2018.). Кликните на националне, државне и окружне траке да бисте сазнали удео људи и домаћинстава СНАП-а који би изгубили право на одрицање да је коначно правило на снази 2009. и 2018., које показује ко би изгубио право под различитим економским условима ако би Управа се жали на пресуду и пресуђује.

Иди

Извор: У.С. Популација: Програм процене становништва, Биро за попис становништва САД 2000–18; СНАП домаћинства: Истраживање америчке заједнице, Биро за попис становништва САД 2007–11, 2014–18. Подобност за одрицање на нивоу округа: Локална статистика незапослености, Завод за статистику рада (2000–2018); Обавештења о продуженим бенефицијама и хитној накнади за случај незапослености (Департмент оф Лабоур н.д.); Завод за статистику рада (2000–2018); прорачуни аутора.





Белешка: Процене СНАП домаћинстава потичу из обједињених петогодишњих података истраживања америчке заједнице за 2009. (2007–11. подаци) и 2018. (2014–18. подаци). Подаци о квалификованости на нивоу округа су за 2009. и 2018. Окрузи Нове Енглеске који су део више од једне области тржишта рада (ЛМА) сматрају се квалификованим ако су део најмање једног квалификованог ЛМА. Мјесечни покретачи квалификованости на нивоу округа за календарску годину су годишњи на бази фискалне године. Ако округ има право на изузеће за било који месец у оквиру фискалне године, онда има право за целу фискалну годину. Окрузи имају само вредности од 100 посто губитка покрића, задржано одрицање или нису имале одрицање.

Ова интерактивност захтева модеран претраживач. Интерактивна анализа података Јана Парсонс. Интерактивни дизајн и развој од Бецца Портман . Види пратеће технички прилог За више детаља.



Увод

Дана 1. априла 2020. године, обустављање услова рада националног Програма додатне помоћи у исхрани (СНАП; раније Програм бонова за храну) ступило је на снагу због ванредне здравствене ситуације која је проглашена као одговор на пандемију ЦОВИД-19. 1. април би био датум ступања на снагу коначног и рестриктивнијег правила о одрицању од услова за рад од стране Министарства пољопривреде САД (УСДА), промене политике која би уклонила ослобађање од услова за рад са многих места и проузроковала да се отприлике милион појединаца суочи са временом ограничење подобности за СНАП осим ако нису задовољили услове за рад (УСДА 2020 ). Забрана против коначног правила у вези са новим законима који суспендују услове рада током ове ванредне здравствене ситуације осигуравају да ће се у блиској будућности упис у СНАП проширити како се привреда смањује.

Средином марта 2020 Окружни суд САД за Вашингтон, ДЦ, издао је прелиминарну забрану против УСДА, заустављајући примену правила о коначном раду.једнаОво правило би променило економске услове под којима би држава могла да аплицира за изузеће од услова рада СНАП-а. Закон о одговору на коронавирус на првом месту (Фамилиес Фирст) суспендовао је услове рада за време трајања националне здравствене ванредне ситуације, али ће стална правила о квалификовању за изузеће поново ступити на снагу када се ванредно здравствено стање прогласи окончаним. Иако жалба није неизбежна од краја марта 2020 , администрација још увек може да уложи жалбу на пресуду и одлука о меритуму ће вероватно бити донета ове јесени.

Да је коначно правило ступило на снагу, према проценама УСДА-е, око 700.000 људи би изгубило приступ бенефицијама СНАП-а. Према нашој процени, више од 1,3 милиона људи би било ново изложено временским ограничењима и потенцијално изгубљеним бенефицијама.дваС обзиром на значајан утицај на учеснике програма који такво правило има, важно је разумети његов домет чак и ако су захтеви тренутно суспендовани како би се осигурало да су одговарајуће смернице на снази када се суспензија заврши.



Наша процена да ће 1,3 милиона људи бити ново изложено временским ограничењима према коначном правилу заснована је на обрасцима уписа радно способних одраслих без издржаваних лица (АБАВД) у СНАП пре избијања ЦОВИД-19, болест узрокована коронавирусом САРС-ЦоВ-2. Предстојећи подаци ће показати колика је штета, али америчка економија је готово сигурно већ у рецесији, са милионима који ће у марту остати без посла. С обзиром на економски преокрет који је тренутно у току, велика је вероватноћа да ће више домаћинстава постати квалификовано за СНАП и уписати се у СНАП. Пошто ће вероватно бити веома тешко пронаћи посао у догледној будућности, захтеви за рад представљају велики терет за одржавање подобности програма.

У нашем претходном истраживању моделирања одрицања од услова рада СНАП-а, погледали смо удео округа на које би утицала промена критеријума за квалификовање за одрицање (Бауер и Схамбаугх 2018; Нунн, Парсонс и Схамбаугх 2019). Питали смо, колико би округа изгубило право на одрицање од услова рада СНАП-а да су предложена или коначна правила УСДА била на снази током Велике рецесије?

У овој економској анализи моделирамо колико људи живи у местима која би изгубила одрицања од услова рада СНАП-а због коначног правила. Конкретно, моделирамо удио становништва САД-а, удио домаћинстава која примају СНАП бенефиције и удио америчких домаћинстава која живе у мјестима која би изгубила услове за одрицање од СНАП-а за рад према коначном правилу Трумпове администрације да су ови критеријуми били на снази. током Велике рецесије (2009) или током економске експанзије, тек 2018.



Анализа која следи показује важност суспензије услова рада широм земље, изазване кризом јавног здравља, коју је Конгрес усвојио, као и забраном на националном нивоу потврђеном на савезном суду. Гледајући историјски, налазимо да је 73 процента становништва и 69 процената СНАП домаћинстава (укључујући, али не искључиво АБАВД домаћинства) живело на местима која би изгубила одрицање од услова за рад у дубинама Велике рецесије 2009. године само је коначна одлука Трампове администрације постављено је правило о условима рада.

Поново улазимо у период када је неопходна суспензија услова рада СНАП-а широм земље. Без ове акције, милиони иначе квалификованих учесника СНАП-а били би на ивици губитка бенефиција. Једна од мисија пројекта Хамилтон је да промовише политике које подржавају економску сигурност и снажну и инклузивну сигурносну мрежу. СНАП има кључну улогу за породице и привреду у обезбеђивању ресурса за куповину хране и служећи као покретач фискалних подстицаја. Када се национална здравствена ситуација заврши, ова економска анализа пружа доказе креаторима политике о импликацијама различитих правила СНАП-а који захтевају рад.

Како би се СНАП квалификованост променила током последње деценије да су постојала другачија правила за рад?

У овом одељку моделирамо историјску контрачињеницу: Ко би изгубио заштиту од СНАП-а за рад заснован на одрицању од услова за рад да је коначно правило Трампове администрације било на снази од 2007. до 2018.? Ове процене се заснивају на претходним анализама покривености на нивоу округа које смо поднели УСДА-и као одговор на њихово обавештење о предложеном доношењу правила и каснијим моделима ових одрицања (Бауер, Парсонс и Схамбаугх 2019а , 2019б).



На сликама 1 и 2 моделујемо следеће сценарије као удео округа и становништва САД од 2007. до 2018. године:

  • Стално правило (љубичаста): Љубичасте линије на сликама 1 и 2 показују постојећи скуп стандарда подобности, као и промене политике које су извршили УСДА и Конгрес током Велике рецесије како би се повећала подобност за одрицање: (1) 3 месеца и 12-месечну просечну стопу незапослености од 10 процената, (2) просечну 24-месечну стопу незапослености 20 процената изнад националног просека за исти период, (3) квалификовање за продужене накнаде за осигурање од незапослености (ЕБ); као и привремени критеријуми додати током Велике рецесије, (4) квалификовање за хитну надокнаду за незапосленост (ЕУЦ) и (5) квалификовање према Америчком закону о опоравку и реинвестирању из 2009. (АРРА).3
  • Предложено правило (зелено): Зелене линије на сликама 1 и 2 моделирају скуп стандарда подобности за одустајање од услова за рад на нивоу округа који су имали предложено правило (УСДА 2019 ) је на снази са следећим критеријумима: (1) просечна 12-месечна стопа незапослености од 10 процената, (2) просечна стопа незапослености за 24 месеца 20 процената изнад националног просека за исти период са доњом стопом незапослености од 7 процената , и (3) квалификовање за ЕБ.
  • Коначно правило (наранџасто): Наранџасте линије на сликама 1 и 2 моделирају скуп стандарда подобности за округе у прихватљивим областима тржишта рада (ЛМА) за изузеће од услова рада да је коначно правило на снази са следећим критеријумима: (1) а Просечна 12-месечна стопа незапослености од 10 процената, и (2) просечна 24-месечна стопа незапослености 20 процената изнад националног просека за исти период са доњом стопом незапослености од 6 процената.4Кључна разлика између предложеног правила и коначног правила било је уклањање квалификације за ЕБ као средства за квалификовање за одрицање.

Пратећи интерактивни модел моделује разлику између сталног и коначног правила у два временска периода, 2009. и 2018. Интерактив показује удео у укупном становништву и удео СНАП домаћинстава на националном нивоу, у држави или округу, који би изгубио заштиту одрицања од услова рада да је у то време на снази било коначно правило, а не стално правило. Због ограничене доступности података, интерактивни и бројке не показују процену броја АБАВД-а који би били изложени радном захтеву да су правила о одрицању другачија.

Које области губе брзо ослобађање од услова за рад према различитим сценаријима?

Слика 1 даје моделе квалификованости за одрицање од услова рада од 2007. до 2018. заокруга.Не моделирамо промене квалификованости међу ад хоц географским поддржавним областима нити у новом ограниченом временском периоду за податке.

У овој анализи приметне су разлике у уделу округа који испуњавају услове према предложеном правилу Трампове администрације у односу на коначно правило. Пошто је доњи праг стопе незапослености нижи у коначном правилу (6 процената) него у предложеном правилу (7 процената), више округа испуњава услове и пре Велике рецесије и касније у опоравку према коначном правилу него што је у предложеном правилу . Али пошто подобност више није везана за квалификацију за ЕБ и зато што се само ЛМА квалификују, коначно правило драстично ограничава број округа који би испуњавали услове за одрицање од услова за рад током Велике рецесије.

На почетку Велике рецесије (осенчено сиво на слици 1), ни стална правила, ни предложено правило, ни коначно правило нису давали опсег покривености који је дозвољавала комбинација сталних правила, Бушове и Обамине администрације и акције Конгреса. . Односно, администрације Буша и Обаме и Конгрес су предузели мере да продуже изузеће јер су трајна правила била преспора да то ураде. Иако би коначно правило омогућило нешто више одрицања од предложеног правила до 2008. године, оно би у ствари уништило контрацикличност СНАП-а, с тим да изузећа никада нису била одобрена за више од 40 посто округа током трајања рецесије.

Ефикасна антициклична политика би се одрекла радних услова чим рецесија почне. Ниједна од смерница – постојећа, предложена или коначна – то не чини. Предложено правило би спорије укинуло услове за рад и обухватило би мању популацију од сталних правила, а коначно правило спорије и и даље мању популацију. И са великом рецесијом и са ЦОВИД-19, Конгрес је предузео акт како би обезбедио широко распрострањену суспензију захтева за рад на почетку пада.

Слика 1

Ко губи приступ СНАП-у када места више не испуњавају услове за ослобађање од услова за рад?

Само АБАВД се суочавају са временским ограничењем за испуњавање услова за СНАП због неиспуњавања услова за рад, али немамо довољно података о старости, статусу издржавања и статусу инвалидности по округу потребним за моделирање удела АБАВД-а који би били изложени временским ограничењима под различитим претпоставкама одрицања. Анализа која слиједи и која је приказана у пратећем интерактивном приказу разликује број жупанија, величину становништва у тим жупанијама и удио домаћинстава која примају СНАП бенефиције у тим жупанијама. Ова анализа не указује на тачан број АБАВД-а који би имали или би се суочили са временским ограничењем.

Слика 2 моделује подобност за одрицање од услова за рад од 2007. до 2018. за укупну популацију САД; док је слика 1 месечна, слика 2 приказује једну тачку података годишње.5Интерактивни пратећи подаци показују удео становништва САД и СНАП домаћинстава која су живела у местима која су изгубила право на одрицање у 2009. и 2018. години; овде разговарамо о националним бројевима из интерактивних података.

Због суспензије СНАП-а за рад широм земље укључене у АРРА, изузеће је било доступно за 100 процената становништва према сталним правилима у 2009. Да је предложено правило на снази 2009. године, 293,6 милиона људи би живело у округу који је испуњавао услове за одрицање од услова рада. Ово одговара 95,6 процената америчких домаћинстава и 96,0 процената СНАП домаћинстава (није приказано на слици 2; СНАП домаћинства приказана у интерактивном делу).6Да је коначно правило на снази 2009. године, само 83,8 милиона људи би живело у месту које испуњава услове за изузеће од услова за рад (што одговара 26,8 процената америчких домаћинстава и 30,9 процената СНАП домаћинстава). Према коначном правилу, само малом делу становништва је одобрено изузеће пошто се економија погоршава; коначно правило ефективно окончава контрацикличност одрицања од услова рада СНАП-а.

Слика 2

Упоређујући удео становништва САД који живи у местима која су изгубила право (73 процента) према коначном правилу са уделом округа који су изгубили право (71 проценат) према коначном правилу 2009. године, видимо да нешто већи удео становништва живи у округа који би изгубили право (прорачуни аутора). Ово указује да су места која би изгубила право на учешће након Велике рецесије нешто гушће насељена. У 2018. години, међутим, било је супротно. Већи удио округа (23 посто) од људи који живе у тим окрузима (14 посто) изгубио би право да је коначно правило на снази. То показује да су жупаније које би биле погођене коначним правилом 2018. више руралне од оних које не би биле погођене.

Постоје и друге разлике у демографији округа који би изгубили право на одрицање. И 2009. и 2018. године, округи који би изгубили подобност према коначном правилу имали су знатно већи удео црне и небеле популације него у укупној популацији и у популацији округа који су задржали право (израчуни аутора).

Подобност за одрицање међу СНАП домаћинствима у државама

Интерактивни пратећи подаци омогућавају корисницима да виде како би правило о одрицању од услова рада Трампове администрације утицало на људе у њиховим државама, све до њиховог поштанског броја. У овом одељку истичемо тренутну процену губитака квалификованости за одрицање на државном нивоу међу домаћинствима из СНАП-а на врхунцу Велике рецесије (2009; тачне процене се могу наћи помоћу пратеће интерактивне апликације). Упарујемо ову анализу са примерима које су државе доставиле савезном суду у вези са популацијом која би била погођена 2019.

Расподела оних који изгубе право није равномерно распоређена по целој земљи. Мапа Сједињених Држава на слици 3 показује удео СНАП домаћинстава у свакој држави која је живела у местима која су изгубила услове за одрицање од СНАП услова рада у 2009. Опет, свако АБАВД домаћинство је СНАП домаћинство, али није свако СНАП домаћинство АБАВД домаћинство . Ова мапа илуструје да би се домаћинства која примају СНАП широм земље суочила са драстично различитом доступношћу одрицања (и захтевима за рад) у зависности од тога где су живели. На најнижем нивоу Велике рецесије, широки делови америчког средњег запада и средњег Атлантика видели би значајно повећање изложености радним захтевима, са између 90 и 100 процената СНАП домаћинстава која живе у местима која би изгубила право на одрицање од радним захтевима по коначном правилу.

Слика 3, Мапа држава које губе квалификованост

Слика 3 показује висок ниво губитка подобности у 2009. по државама; 2020. године неке државе са одрицањем тужиле су УСДА да заустави примену правила о одрицању од услова завршног рада.7Притом су те државе дале портрет од државе до државе на кога би то правило утицало. У тој тужби 14 држава, Вашингтон, ДЦ и Њујорк, описали су ко би данас био оштећен наметањем правила о коначном раду и како би аспекти правила произвели недоследне и неочекиване резултате када би се применили на различитим местима широм земље. На пример, у Њујорку 30 процената АБАВД није имало сталну адресу, а 4 процента је живело у склоништима за бескућнике; у Минесоти, 22 процента АБАВД-а били су бескућници. Масачусетс је известио да ће они који изгубе приступ бити ветерани, бивши затвореници, жртве насиља у породици, они који старе ван система хранитељства и они са менталним здрављем и другим инвалидитетом.

Штавише, условљавање одрицања од подобности на нивоу ЛМА би утицало и на урбана и на рурална подручја. Узмите, на пример, Вашингтон, ДЦ и Конектикат. Дозвољавањем изузећа само на нивоу ЛМА, више урбаних подручја са високим нивоом незапослености (нпр. Вашингтон, ДЦ или Бриџпорт, Конектикат) би се груписало са областима ниске незапослености (нпр. Мериленд и Вирџинија; или Гринич и Даријен, Конектикат) . Подручја која имају високу незапосленост и којима је потребно одрицање од услова за рад изгубила би право на одрицање. Насупрот томе, у држави Орегон, већина оних који губе одрицања живи у руралним и/или пољопривредним областима.

живи наса ецлипсе феед

Ови примери су у складу са нашим прорачунима. Просјечни приходи домаћинства су обично били виши, а проценат сиромаштва био је мањи у окрузима који би изгубили право. Међутим, као што је горе наведено, економски услови АБАВД популације се често разликују од локалних економских услова. АБАВД имају тенденцију да имају нестабилније радне ситуације (Бауер, Сцханзенбацх и Схамбаугх 2018 ) или се суочавају са препрекама за запошљавање (Бауер и Схамбаугх 2018; Нунн, Парсонс и Схамбаугх 2019). Штавише, одабиром великог географског подручја као јединице анализе — ЛМА-а — мање локације са посебно слабим економским условима су усредсређене заједно са јачим локацијама.

Закључак

СНАП је критичан аутоматски стабилизатор и програм сигурносне мреже. Захтјеви за рад су материјална препрека СНАП-овој контрацикличној експанзији осим ако се експедитивно не одустану. Као што је наше истраживање показало, коначно правило би ослабило способност СНАП-а да прошири своје улоге током економске кризе, што би посљедично дестабилизирало домаћинства и привреду у цјелини. За сада, коначно правило неће бити на снази када престане суспензија националног рада Фамилиес Фирст; али стална правила такође не одговарају у довољној мери на економске услове који се брзо мењају.

Предлог политике Хамилтон пројекта Хилари Хојнс и Дајан Витмор Шанзенбах ( 2019 ) и предлоге за одговор безбедности хране на ЦОВИД-19 од стране Бауера и Шанзенбаха ( 2020 ) дају нове препоруке у вези са начинима повезивања одрицања од услова рада са економским условима. Ове препоруке би побољшале критеријуме подобности за одрицање како би се побољшао контрациклични одговор СНАП-а.

Поред тога што користи своје дискреционо право да донесе изузеће од услова за рад, Конгрес би требало да размотри уношење додатака на недостатак довољних доказа о пословима:

  • Национална: Суспензија услова рада широм земље ступила би на снагу (или би задржала усвојено одрицање) када индикатор рецесије Сахм (Сахм 2019 ) активира се. Ово одрицање би се повукло годину дана након што се укључи индикатор рецесије Сахм или када тромесечни покретни просек националне стопе незапослености падне на 2 процентна поена од нивоа предрецесије, шта год дође касније.
  • Држава: Одрицања од услова рада на нивоу целе државе ступила би на снагу када Конгрес овласти ЕУЦ и поништила би две године после коначног датума када ЕУЦ ступи на снагу у држави. Веза са ЕБ-ом (која је уклоњена из предложеног правила у коначно правило) треба да се задржи ради испуњавања услова за одрицање у целој држави.

У тешким економским временима СНАП ублажава тешкоће и стимулише привреду субвенционисањем потрошње хране; у дубинама Велике рецесије, СНАП је обезбедио ресурсе за куповину хране за једног од сваких шест Американаца (Хоинес и Сцханзенбацх 2019 ). Иако још увек не знамо како ће пандемија ЦОВИД-19 обликовати економију у наредним недељама, месецима и годинама, обустава рада СНАП-а широм земље може само помоћи земљи и њеним најугроженијим домаћинствима да преброде ову кризу.