У јеку председничке кампање, тешко је проценити како би се кандидати понашали на међународној сцени. Понекад је оно што кажу осмишљено да освоји циклус вести или да привуче интересну групу. То је јефтина прича. Али понекад кандидати ненамерно откривају своје право лице. Елизабетх Ворен је недавно дала своју руку у облику документа о буџету за здравствену заштиту.
Варрен'с саопштење о томе како би платила за свој план Медицаре за све наговестила је да неће једноставно поново нормализовати америчку спољну политику након Доналда Трампа: Док Ворен следи трансформациону домаћу агенду, можда ће морати да смањи глобалну улогу Америке да би платила за то.
Детаљи ове епизоде су компликовани, али важни. Последњих 10 година, буџет Министарства одбране био је смањен Законом о контроли буџета из 2011. године, или оним што се обично назива секвестером. Секвестар је запретио драконским резовима буџета за одбрану и домаћу потрошњу како би се створио подстицај републиканцима и демократама да постигну споразум о буџету за окончање кризе са горњом горњом дугом. Секвестар је дизајниран да буде толико ужасан да никада не би био употребљен, али две стране нису успеле да постигну договор и он је ступио на снагу.
Лидери обе странке сложили су се да су резови били груби и непромишљени. Да би заобишла њихове негативне ефекте на националну безбедност, администрација Барака Обаме убацила је потрошњу Пентагона у посебан буџет за ванредне операције у иностранству, или ОЦО, који је првобитно био дизајниран за неочекивану потрошњу током рата у Ираку и Авганистану. До краја Обамине администрације, ОЦО укључено финансирање борбе против пандемијских болести, ширег присуства САД на Блиском истоку и европске безбедности. Стручњаци за одбрану и буџет из обе стране, укључујући Трамповог шефа кабинета Мика Малвенија, годинама су критиковали ОЦО, истичући да би већина требало да буде део редовног буџета за одбрану. Ограничења потрошње ће вероватно истећи 2021. године, што значи да се ратна средства која нису хитна могу коначно спојити у редовни буџет.
Ворен је био критичар ОЦО-а дуги низ година и назвао га је фондом за пентагон. У својој најави Медицаре за све, предложила је елиминацију ОЦО и рекла да ће узети 800 милијарди долара из буџета за одбрану током 10 година. Чини се да је тај број укупан износ у ОЦО (сада 77 милијарди долара годишње) плус инфлација. Ворен оправдава овај приступ рекавши да Сједињене Државе морају окончати вечне ратове у Ираку, Сирији и Авганистану.
Али Тод Харисон, стручњак за буџет у Центру за стратешке и међународне студије који је заронио дубоко у детаље, рекао ми је да заувек ратови износе само око 20 милијарди долара у ОЦО годишње. Преостале милијарде укључују финансирање за ствари као што су Пета флота у Бахреину, већи део америчке централне команде и Европска иницијатива за одвраћање (ЕДИ), која је намењена да подржи америчке снаге у источној Европи и балтичким државама. Иако је Ворен рекла да би део онога што је финансирано у ОЦО-у могло бити пребачено у редовни буџет, њена кампања није рекла колико ће, или шта, бити пребачено.
У седмици након Воренове објаве, европски креатори политике су се забринули да би ЕДИ могао бити на удару. Питао сам Воренову кампању, а портпарол је појаснио да Ворен види ЕДИ као приоритет и да ће га финансирати ако буде изабран за председника – прва формална гаранција коју је дао да финансира нешто од ОЦО. Портпарол је такође рекао да ће Ворен, ако буде изабран, смањити потрошњу Пентагона за укупан износ ОЦО, али да ће неке од тих уштеда доћи из редовног буџета. На овај или онај начин, њена администрација би смањила буџет за одбрану за отприлике 11 одсто.
За многе коментаторе, тражење ОЦО-а по имену звучало је озбиљно и детаљно - веома много о бренду за кандидата са планом. У ствари, то је био рачуноводствени трик који је омогућио кампањи да избегне питања о томе шта би заправо смањила.
последњи дан самита
Колико новца, на пример, Ворен намерава да уштеди смањењем америчког отиска на Блиском истоку? У демократској председничкој дебати у октобру, Ворен је рекла да ће повући америчке трупе из региона. Портпарол кампање је одмах разјаснио да је она говорила о америчким борбеним трупама. Али Воренов фокус на ОЦО ће обновити спекулације да је мислила оно што је буквално рекла. Ако би Ворен управо окончала све операције у Сирији, Ираку и Авганистану — што би био тежак задатак — то би и даље оставило рупу од пола трилиона долара у ономе што се нада да ће пронаћи од Пентагона за Медицаре за све.
Проналажење уштеда у буџету за одбрану је, наравно, могуће, али достизање 11 процената захтеваће стварно смањење капацитета и прихватање већег ризика у кључним позориштима, укључујући и борбу против тероризма на Блиском истоку. Највећи део буџета за одбрану отпада на кадровске и дугорочне одлуке о набавкама. Смањење величине снага да се више ослањају на нове технологије може имати стратешког смисла, али то није политички одрживо. Смањење трошкова истраживања и развоја или присуство у иностранству може наићи на мањи политички отпор, али то је лоша стратегија.
Ворен се можда пита зашто она мора да буде прецизна о спољној политици у овој раној фази. На крају крајева, 2016. Берни Сандерс је отишао до средине пролећа пре него што је било шта рекао о томе. Већина других кандидата не тражи детаље. Али Воренова ситуација је другачија. Није заобишла тему. Она је дала низ смелих најава које би могле да трансформишу спољну политику САД. Поред смањења буџета од 11 одсто и обећања да ће повући борбене трупе са Блиског истока, она је предложено нови трговински критеријуми који тренутно нису испуњени ни једним од постојећих америчких уговора. Карл Билт, бивши премијер и министар спољних послова Шведске, рекао ми је да Воренови протекционистички импулси нису охрабрујући из европске перспективе.
Ворен је нешто као енигма спољне политике. Она и њени спољнополитички саветници су опрезни у ономе што говоре. Чини се да она нема радикалне инстинкте. Она је мање критична према спољнополитичком естаблишменту од Сандерса. Она оставља утисак да жели да има чврсту спољну политику која се залаже за либералне вредности на глобалном нивоу и гура назад против ауторитарности. Али такође изгледа да верује да су Сједињене Државе превише посвећене када је реч о чврстој моћи и безбедносној конкуренцији. Штавише, њене главне најаве о буџету, трупама и трговини вођене од стране земље ће повући њену спољну политику у правцу који је у супротности са њеним промишљенијим јавним изјавама.
Ворен је предложила порез на богатство за финансирање већине њених домаћих програма. Без обзира шта неко мисли о таквом порезу, велика је вероватноћа да ће га конзервативна већина у Врховном суду сматрати неуставним. То ће ставити огроман притисак на Воренову администрацију да пронађе средства за своје домаће планове. Буџет за одбрану биће примамљива мета, а главни покретач ће бити потреба да се пронађу уштеде које би могле да прођу политички. Да ли имају стратешки смисао може бити секундарна брига.
Ако демократа замени Трампа на месту председника, они ће наследити веома нестабилни свет који је на корак од напуштања међународног поретка после Другог светског рата који предводи Америка. И ривали и пријатељи постављају исто питање: да ли је Америка пре свега аберација или знак ствари које долазе, било са десне или леве? Они испитују сваки лист чаја од Трампа и демократских нада. На пример, француски председник Емануел Макрон је навео вероватноћа да ће се Сједињене Државе повући са Блиског истока као један од разлога зашто жели да развије ближе везе са Русијом Владимира Путина. Међународна заједница углавном чека на изборе на одговор, али ако закључе да је политика трајна, можемо очекивати високоризичне потезе и даљу нестабилност.
Демократе би било добро да ово имају на уму. Објављивање великих саопштења са импликацијама на структуру снага и присуство Америке у иностранству без адекватне припреме имаће последице. Следећа администрација неће имати период меденог месеца на међународном нивоу. Кампање се морају припремити у складу са тим.