Зашто је Јапан још увек битан

Прошлог октобра, током углавном занемареног брифинга за штампу у америчкој амбасади на крају путовања у Токио, помоћник државног секретара за источну Азију и Пацифик Курт Кембел је изнео наизглед очигледно запажање да је за Сједињене Државе веома тешко ефикасно делују – дипломатски, политички или стратешки – у Азији без јаких односа са Јапаном. Он је такође дао неке варљиво хитне савете за спољнополитичку заједницу САД, упозоравајући да је од кључне важности за ову генерацију америчких креатора политике да ни на који начин не узимају Јапан здраво за готово.





Кембелов савет могао би се чинити сувишним америчким посматрачима Јапана, који су огрезли у мантри покојног сенатора Мајка Менсфилда: америчко-јапански односи су најважнији билатерални однос на свету, осим тога.



А изливање америчких симпатија и подршке Јапану након Великог источног земљотреса 11. марта, укључујући невиђену улогу америчке војске у операцијама помоћи унутар Јапана, имало је спонтаност поверљивости која обележава трајни савез.



Али године ниског економског раста и политичких успона и падова у Јапану тихо су уништили имиџ земље у ходницима америчке моћи, а на јапанске лидере се често гледало с неизговореном подсмехом. А америчком народу би било опроштено што се пита како Јапан може да се такмичи са Кином у успону када се чини да су амерички политичари, корпорације и новински медији заокупљени огромним суседом Јапана.



Дакле, ових дана се у Вашингтону може чути питање: да ли је Јапан и даље релевантан у стратешким прорачунима?



Одговор је дефинитивно да, посебно пошто Обамина администрација све више размишља о великом ребалансу америчког глобалног става, померајући се од велике концентрације у југозападној Азији и више ка критичном азијско-пацифичком региону. Јапан ће бити неопходан за сваки такав ребаланс. Али конвенционална мудрост о Јапану и даље често заостаје за новом америчком стратешком намером.



За многе у Вашингтону, Јапан је изгледао заглављен у колотечини. Било је довољно лоше што се чинило да Либерално демократска партија (ЛДП) води вртоглаву политику окретних врата за премијере, смештајући нову особу на функцију сваке године од 2006. Затим је дошла опозициона Демократска партија Јапана (ДПЈ), која је преузео власт у септембру 2009. након убедљиве победе на парламентарним изборима, обећавајући између осталог да ће успоставити равноправнији савезнички однос са Сједињеним Државама, побољшати односе са Кином и ставити већи нагласак на Азију у укупној дипломатској политици Јапана.

И за републиканце и за демократе ДПЈ је био непознат, можда чак и непожељан феномен након 50 година практично непрекидних односа са ЛДП-ом. Изненађени консензус је био да је ДПЈ био нејасно про-кинески, потенцијално антиамерички настројен и да свакако недовољно цени америчко-јапански савез. Све настале тензије су дошле до врхунца због релативно малих несугласица у вези са аранжманима базирања америчких маринаца на Окинави, посебно где да се премести ваздушна станица маринаца Футенма. Спор у Футенми, који су многи приказали као виртуелни лакмус тест посвећености Јапана алијанси, бацио је облак на америчко-јапанске односе, практично гурајући сва друга разматрања са дневног реда.



Још више забрињава била је грубост, која се граничи са потпуним презиром, која је дошла до колористичких дискусија у Вашингтону о Јапану, што је можда најоштрије илустровало коментаром колумнисте Васхингтон Поста Ал Камена од 14. априла 2010. о тадашњем премијеру Јукију Хатојами као несрећном и (по мишљењу неких званичника Обамине администрације) све више петља. Комуникација на високом нивоу између Вашингтона и Токија постала је толико напета да је Обамина администрација ефективно забранила било какве значајне прославе 2010. у част 50. годишњице америчко-јапанског споразума о безбедности.



Тензије су биле главни фактор у Хатојаминој оставци прошлог јуна, што је развој догађаја који су неки амерички званичници погрешно видели као неопходну јаку љубав према Јапану и савезу.

колико је месец до земље

Забринутост због ових тензија довела је до Кембеловог подсетника да би свеобухватни циљ америчке политике требало да буде да обезбеди да Сједињене Државе и Јапан раде заједно на јачању партнерства, савеза, који је ефикасан не само у североисточној Азији, већ и све више на глобалном нивоу. .



Успех на радном нивоу



Иронично, док је политичко руководство Вашингтона и Токија било у завади већим делом протекле две године, на радном нивоу америчко-јапански савез је напредовао прилично добро. Јапан има поморске снаге у Арапском мору, на пример, радећи са америчким и другим националним морнарицама против пиратерије. Усред разорних поплава које су прошле године погодиле Пакистан, Токио је тихо послао копнене снаге за самоодбрану (СДФ) да помогну у напорима за помоћ. Токио је брзо сарађивао са САД и Јужном Корејом након прошлогодишњег потонућа јужнокорејског поморског брода Северне Кореје. Велике поморске вежбе које су Сједињене Државе одржале у близини Кине прошле јесени, у не тако суптилној поруци Пекингу да делује уздржано у региону, одржане су са јапанским војним посматрачима на броду. УСС Џорџ Вашингтон носач авиона кренуо је на вежбе из недавно надограђених објеката у матичној луци у Јокосуки у Јапану. Тхе Џорџа Вашингтона ваздушно крило се прераспоређује на нову писту вредну 2 милијарде долара изграђену углавном уз јапанску помоћ у ваздухопловној станици маринаца Ивакуни.

На дневној бази, успешна билатерална сарадња како по текућим питањима тако иу периодичној кризи дана, супротставља идеју савезништва у расулу.



Нагиб ка Кини



У великој мери, презирни став према Јапану у неким политичким круговима функционисао је паралелно са напорима Обамине администрације да развије позитиван, кооперативан и свеобухватан однос са Кином у свему, од валуте и других глобалних економских питања до климатских промена и Северне Кореје. . Неки страхују да би овај однос могао попримити облик стратешког партнерства које би могло да истисне неке америчке савезнике.

Требало је око годину дана на функцији да администрација невољко прихвати да је мало вероватно да ће се такво партнерство развити у скорије време. Напротив, Кина је била одлучно некооперативна по питању валуте и климатских промена. Пекинг је наставио да показује велику невољност да врши притисак на Северну Кореју чак и у вези са ничим изазваним агресивним акцијама против Јужне Кореје, а још мање против програма нуклеарног наоружања Пјонгјанга.

Штавише, огромно, необјашњиво војно нагомилавање Кине се наставља, а Пекинг је показао узнемирујућу тенденцију да покуша да малтретира суседне суседе из источне Азије, укључујући Јапан, због спорних територија.

Један резултат ових потешкоћа са Кином био је напор Обамине администрације да обнови савезничке односе у источној Азији и да негује шире политичке и безбедносне односе са несврстаним нацијама, а све то пажљиво је калибрисано да одврати Пекинг од покушаја да своју растућу тежину пребаци на регион.

Врхунац је био прошлог септембра, када је избио сукоб између Кине и Јапана око острва Сенкаку, јужно од Окинаве. Вашингтон је брзо потврдио свој став да су спорна острва обухваћена условима америчко-јапанског споразума о безбедности.

Брза реакција Вашингтона је у великој мери смањила статички ниво у комуникацији између САД и Јапана.

Ипак, било је тешко занемарити осећај да барем неки у Вашингтону гледају на подршку Јапану као на неопходан део у широј стратегији за балансирање Кине, пре него као на подршку савезу са великом билатералном, регионалном и глобалном вредношћу у својој властито право.

Јапан као ослонац

Али постоје индиције да се администрација можда јасније креће ка ширем погледу на савез. Убрзо након укидања Јапана и Кине прошле јесени, потпредседник Бајден је говорио у Вашингтону пред америчко-јапанским саветом, групом коју је предводио сенатор Данијел Иноује да промовише подршку грађана за блиске везе САД и Јапана. Он је представио поглед на америчко-јапанске односе који је дао стварну суштину алијанси. Једноставно речено, рекао је, Јапан је ослонац ефикасне америчке стратегије у Азији. То, између осталог, значи да се САД не могу обрачунати са Кином без проласка кроз Јапан. Потпредседник је похвалио сарадњу Јапана у напорима неширења оружја према Ирану и Северној Кореји, на напорима хуманитарне помоћи Пакистану и стабилизацијским напорима у ратом разореном Авганистану.

Још снажније, Бајден је тврдио да се сваки велики изазов са којим се човечанство суочава, од зелене технологије и транспорта, до образовања и развоја, најбоље може решити кроз америчко-јапанску сарадњу, не само зато што се заједнички интереси спајају две земље на врхунцу, већ и зато што земље тако снажно деле заједничке вредности.

Транзиција, а не пад

Политички и економски немири у Јапану несумњиво су кочили напредак на широкој агенди савеза за коју званичници са обе стране инсистирају да никада нису игнорисали.

Али погрешно америчко гледиште о проблемима Јапана, укорењено у очигледно трајној политичкој и економској инерцији, као нерешивим, довело је многе до тога да уже дефинишу могући опсег сарадње савеза.

Јапан је у транзицији, а не у паду, а промене које су у току у земљи тежиће да ојачају, а не поткопају темеље билатералног савеза.

Јапан, Инц. популарна 1970-их и 1980-их била је само економска компонента ширег институционалног аранжмана у Јапану познатог као Систем из 1955. године, који је означавао консолидацију једнопартијске моћи од стране ЛДП-а. ЛДП је, заједно са владином бирократијом и великим бизнисом, формирао владајући гвоздени троугао, систем који је био веома централизован, хијерархијски и ригидан, са јединственим фокусом на послератну реконструкцију. Политички систем је био затворен, без простора за праву конкурентску политику. Бирократија је водила националну политику, а велики бизнис је спроводио технологију и стратегије извоза. Било је мало простора за аутсајдере када је у питању дизајн и спровођење владине политике—опозиционе странке, независни истраживачки центри, независни регулатори банака или индустрије, надзори потрошача, ризичног капитала или старт-уп фирме и непрофитне или невладине организације .

Као што је добро документовано, систем је функционисао изванредно добро, производећи оно што је и даље трећа по величини светска економија, глобална трговинска и финансијска моћ, главни фактор глобалног прекоморског развоја и велики допринос глобалним институцијама као што су Уједињене националне, ММФ и Светска банка.

Али одрживост система је била у току до раних 1990-их, а каснија еволуција је произвела широк тренд ка већој отворености у друштву, са конкурентским политичким партијама, слабијом централном бирократијом, независнијим регулаторним надзором пословања, опадањем значаја индустријских конгломерата уместо фокусиранијих и профитабилнијих технолошких фирми, стабилан раст броја и значаја старт-уп компанија, драматичан раст волонтерских и непрофитних организација, и подједнако драматичан раст друштвених медија који је оснажио млађу генерацију , укључујући корпоративне менаџере средњег нивоа, ка већем самопоуздању и иницијативи.

Многи од ових трендова били су видљиви у данима након катастрофалног земљотреса и цунамија, при чему је влада реаговала брже и транспарентније него што су претходне владе биле у кризним ситуацијама. На пример, добровољци су се окупили у погођеном региону Тохоку, а критике о претерано блиским везама између индустрије нуклеарне енергије и владиних регулатора су се брзо појавиле. *

Све ове друштвене промене нису поткопале традиционални осећај обавезе међу просечним Јапанцима једни према другима који води брижној уредности и стабилности са којима се свет поново упознао после 11. марта.

Иронично је, али у овом добу глобализације и брзих друштвених промена, можда ће се продубљивати и ширити јапанска демократија и грађанско друштво, више од јапанског хваљеног економског чуда, оно што се показало највреднијим као модел азијским земљама у развоју.

Стратешка сарадња

У међувремену, широки стратешки трендови — укључујући многе који нису повезани са Кином — вероватно ће ојачати сарадњу америчко-јапанског савеза. Чак и пре него што је преузео дужност, председник Обама је био под утицајем гризног осећаја у великом делу америчке спољнополитичке заједнице да је амерички глобални став опасно ван равнотеже: ослабећа посвећеност националне моћи и престижа у два сумњива копнена рата у југозападној Азији, поред мистериозни недостатак стратешког улагања времена, енергије и ресурса у азијско-пацифичку регију која са зебњом свједочи истински историјском економском и војном успону Кине.

Економска криза која је почела 2008. године, растући амерички државни дуг и два дуготрајна копнена рата у Ираку и Авганистану драматично су јасно показали да економска моћ САД има границе. Сједињене Државе се суочавају не само са краткорочним резовима буџета за одбрану, већ и са ером свеукупне одбрамбене суздржаности, без које ће континуирано несразмерно велико глобално војно присуство са све мањим повратком озбиљно нарушити економску виталност земље.

Али Сједињене Државе не могу једноставно да се повуку. Док Кина и Индија растуће економске и војне силе, ниједна није показала склоност да апсорбује трошкове и одговорности спровођења отвореног, либералног међународног поретка. Кина често показује супротно.

Широм јапанског политичког спектра, постоји широка подршка за одржавање либералног међународног поретка, укључујући отвореност у ваздуху, на мору, у свемиру и сајбер простору.

У Сједињеним Државама, Савет за националну безбедност, Пентагон и Стејт департмент изговарају исту тему стратешког заокрета у региону. Раније овог месеца Курт Цампбелл је рекао Нев Иоркер магазин: Нашом будућношћу ће у потпуности и суштински доминирати развоји у Азији и региону Пацифика.

Администрација покушава да подстакне систем отворене и транспарентне економске и безбедносне сарадње у региону, дефинишући услове ангажовања на које Кина мора да одговори. За сада, економска компонента је нова регионална трговинска иницијатива Транс-пацифичког партнерства (ТПП). А безбедносна компонента укључује изградњу традиционалних америчких билатералних безбедносних савеза у региону како би укључила мрежу преклапајућих билатералних, трилатералних и мултилатералних безбедносних односа од Индије, преко Вијетнама и Индонезије, до Аустралије, па до Кореје и Јапана.

Јапан већ негује безбедносне везе са Индијом и Вијетнамом и продубљује постојеће везе са Аустралијом. Можда су најважнији знаци проширења билатералних веза са Јужном Корејом, укључујући разговоре о формалним војним споразумима који укључују размену информација и размену војних добара и услуга.

колико је прича о сиренама

Кина и Јужна Кореја пружиле су помоћ Јапану након 11. марта, отварајући врата проширењу постојећег плус три дијалога између Токија, Сеула и Пекинга.

Таква акција Јапана индиректно проширује амерички утицај без трошења америчких ресурса, док Токију пружа далеко већи степен самоопредељења него што је то могуће кроз искључиво билатерални америчко-јапански безбедносни савез.

Сједињене Америчке Државе и Јапан могу такође покушати да искористе непроцењиво искуство стечено у кооперативним операцијама помоћи у катастрофама у Тохокуу како би формализовали заједничку америчко-јапанску оперативну групу за операције хуманитарне помоћи/помоћи у катастрофама (ХА/ДР).

Џефри Хорнунг из Азијско-пацифичког центра за безбедносне студије на Хавајима истиче да су јапанске снаге за самоодбрану распоредиле 107.000 људи, 543 авиона и 59 бродова као део помоћи у случају катастрофе после 11. марта. Чини се разумним закључити, написао је недавно, да СДФ би могао да се ослања на овај успех тако што ће дати приоритет прекоморским ХА/ДР мисијама у будућности.

Јапан већ учествује у годишњем Пацифичком партнерству, еволутивном напору америчке морнарице да побољша координацију помоћи у катастрофама међу регионалним војскама које је започето након разорног цунамија у Индијском океану 2004.

Континуирани стратешки значај Јапана требало би да добије претерану пажњу јавности поводом предстојећег самита председника Обаме и премијера Наото Кана. С обзиром да су јапански лидери толико укључени у напоре за опоравак после цунамија, још увек није одређен датум, али званичници су обе стране су разговарале крајем јуна.

Новембарски самит шефова држава АПЕЦ-а средином новембра, чији ће председник Обама бити домаћин на својим родним Хавајима, тада ће дати администрацији прилику да истакне свој планирани нови фокус на азијско-пацифички регион, са Јапаном као незаменљивим партнер.


* За више о текућим променама у Јапану које су делимично демонстриране у одговору на земљотрес 11. марта, погледајте Петер Еннис, Рецоверинг Натион: Баттеред Јапан Сеарцхес фор Беарингс, Коментар Брукинга за североисточну Азију , бр. 48 (април 2011).