Светска банка ради на крхкости и конфликту: да ли поставља права питања?

Почетком овог века, отприлике сваки четврти светски екстремно сиромашни живео је у крхким и конфликтним ситуацијама (ФЦС). До краја ове године, ФЦС ће бити дом за већину екстремно сиромашних у свету. Све више живимо у свету са две брзине.





Ово је кључни налаз фасцинантног новог извештаја Светске банке под насловом Крхкост и конфликт: на првим линијама борбе против сиромаштва .



Извештај—који корисно допуњује стратегију Светске банке за период 2020-2025. Крхкост, сукоб и насиље —вози кући на богат начин заснован на подацима ко је остављен. То убедљиво сугерише да се фокусирамо на крхкост и конфликт: не само да су ово контексти у којима екстремно сиромашни све више живе, већ чак ни не знамо колико су ствари заиста лоше. Извештај указује на огромне празнине у подацима, откривајући 33 милиона људи у екстремном сиромаштву које нисмо успели да пребројимо (већина живи у ФЦС). Показује како се сиромашни који живе у крхкости и сукобима суочавају са вишеструким облицима ускраћености у здравству, образовању и економским приликама. Утврђује да штете повезане са сукобима имају дуге загробне животе који штете рањивим људима кроз међугенерацијске обрасце трауме и насиља, и остављају заједнице са мање наде за бољу будућност.



Можда најпровокативније, извештај сугерише да је корисно груписати земље у групе, не анализом узрока крхкости или сукоба – већ посматрањем заједничких карактеристика њихових економија и друштава (баш као што џиновски интернет продавци користе алгоритме кластера да предвиде шта можете купити на основу других купаца са сличним профилима).



која је била краљица Јелисавета

Из ових кластера они закључују да би сви требали размишљати о приоритетима политике диференцираних у контексту, заснованих на доказима. На пример, у земљама које ограничавају глас грађана или одговорност, али имају високу стопу убистава, политике треба да се фокусирају на закон и ред ако желе да помогну екстремно сиромашнима. Док, ако земље зависе од природних ресурса, политике треба да се фокусирају на фискалне и економске реформе како би се проширило богатство и смањило заробљавање елите.



Ова открића и провокације дају важан и користан допринос тренутном размишљању о крхкости и конфликту. Критично, они артикулишу контекст и образложење за појачани ангажман Светске банке у ФЦС, што је добродошла и правовремена одлука. Међутим, моји ставови нису сасвим слављенички. Када светска институција за развој са најбољим ресурсима и можда најутицајнија развојна институција донесе ове изборе, Светска банка не мења само мишљења, већ може да обликује поље. Из тог разлога имам неке бриге.



Прво, чини се да извештај и стратегија означавају намерно одступање од напора Групације Светске банке да продуби своју политичку економску анализу. Његова 2011 Извештај о светском развоју (ВДР) о конфликту, безбедности и развоју намерно је и експлицитно указао да решавање насилних сукоба и промовисање економског развоја захтевају дубље разумевање блиске везе између политике, безбедности и развоја. То је ВДР препознао – као што је то учинио бивши истраживач Светске банке Паул Цоллиер Доња милијарда —да допирање до екстремно сиромашних захтева анализу политичке економије о томе зашто најсиромашније земље пропадају.

Друго, сама стратегија не узима приступ политичкој економији. Више пута стратегија наводи компаративне предности Групације Светске банке, сваки пут мало другачије. Кумулативно, то је прилично инвентар: подршка националним системима; јачање основних државних функција; изградња институционалне отпорности и капацитета; коришћење аналитике, финансирања и сазивања; пружање основних услуга; чување институција; мобилизација ресурса; побољшање транспарентности и ефективности у расходима; осмишљавање планова и механизама опоравка; подржавање система и одржавање њиховог ангажовања; утицање на кључне реформе политике које се баве покретачима крхкости; и коришћење финансијских средстава за подстицање улагања у превенцију и решавање основних узрока крхкости.



Оно што недостаје овој импресивној листи предности је анализа политичке економије – дубока посвећеност и знање о томе које групе већ побеђују и губе и које ће групе победити и изгубити ако интервенишу или не учине то. И ту лежи огроман изазов са којим се Група Светске банке суочава док улази у ову нову стратегију: још увек није решила како ће се изборити са неизбежним ненамерним штетама које ће произаћи из улагања у места где су носиоци моћи често лоши актери и институције. слаб.



Сам извештај је без извињења у вези са овим – обећава да ће анализирати ефекте, али не и узроке сукоба и крхкости. Поштено, али поставља суштински низ питања о томе шта би се могло пропустити таквим приступом.

Узмите у обзир следеће три бриге:



1. Предлажући груписање земаља у релативно мале групе (једна група има само три земље) без разматрања политичким корен узроци због њихове крхкости, ризици од лажних корелација могу бити значајнији. Јордан и Западна обала Газе можда деле неке симптоме крхкости (масовни прилив избеглица и ограничено богатство природних ресурса), али политички покретачи и основни узроци њихове крхкости не могу бити другачији и од суштинског су значаја за решавање ако Група Светске банке има за циљ да бити од користи у тим контекстима.



2. У контекстима у којима су институције слабе или штетне за екстремно сиромашне, Група Светске банке треба да зна, ојача и помогне да легитимише оне делове власти који добијају легитимитет и моћ пружањем кључних услуга најугроженијим: здравство, образовање , родну правду и локално хуманитарно руководство. Једнако тако, Група Светске банке треба да обезбеди да не оснажује делове владе који подстичу сукобе или нелегитимно преузимају ресурсе. Не може да уради ниједну од ових ствари ако није вољан или неспособан да мапира институције са којима треба да ради и да буде акутно свестан последица својих политичких избора и акција. Наравно, ово је осетљива ствар за мултилатералну финансијску институцију — ниједна влада која се задужује, а камоли она коју су заробиле неодговорне елите, неће прихватити експлицитан приступ Групе Светске банке који може ослабити њену моћ. Али када најутицајнија светска развојна институција игра око политике екстремног сиромаштва, ризикује да додатно оснажи владе које већ маргинализују политички глас сиромашних.

Добро је што стратегија има снажан фокус на особље и обавезује се да ће више руководства и стручног особља ставити у ове контексте, као и да ће инвестирати у дужим временским оквирима. Можда ће само ово подстаћи дубље разумевање како и где моћ функционише у тим контекстима, минимизирати ненамерне штете од њених огромних инвестиција и повећати одговорност влада према свим њеним грађанима. Надам се.



3. Извештај убедљиво пише о томе како недостатак услуга ствара међусобну штету рањивим групама у ФЦС, у здравству, образовању и запошљавању. Али не говори довољно о ​​интерсекционалном идентитету – чињеница да се екстремно сиромашни суочавају штети по самој природи тога ко су у свим својим полним, верским, расним, етничким и сексуалним идентитетима, као и облицима дискриминације са којима се суочавају. као последица. Данашње феминистичке анализе гурају хуманитарну заједницу да се запита како се моћ држи и користи другачије у интерсекционалним идентитетима у било ком контексту. Препознаје важност бољег разумевања динамике интерсекционалне дискриминације и искључености које отежавају, не само да се допре до екстремно сиромашних, већ и да им се пружи подршка на смислен начин. Ови облици анализа захтевају искрено и дубоко разумевање како моћ функционише у овим окружењима, ко је држи, ко добија, а ко губи интервенцијама, и пре свега како интервенције фундаментално трансформишу моћ рањивих заједница да помогну себи.



Провео сам већи део своје каријере радећи у хуманитарним кризама погођеним сукобима на местима као што су Хаити, Руанда и Етиопија. Из искуства знам да рањиве жене сносе највећу цену сукоба и крхкости. Како Група Светске банке настоји да буде релевантнија за њих и да се ухвати у коштац са политичким, економским и друштвеним неправдама које тако често покрећу сукоб и крхкост са којима се суочавају, она мора именовати и суочити се са злоупотребама моћи и политичким заробљавањем.

Ако се Групација Светске банке посвети том циљу, она ће дати непроцењив допринос онима који живе у екстремном сиромаштву док ће се бавити основним узроцима крхкости и сукоба.